阎 洁

一、引言

事业单位国有资产全过程管理是提高国有资产使用效率、保障国有资产增值空间的需要,如何有效地管好、用好国有资产,充分发挥国有资产效益,对新形势下事业单位改革发展具有重要意义。

二、事业单位国有资产全过程管理的必要性

国有资产全过程管理包括国有资产的配置、处置、使用,具体包括购置、自建调拨,使用、出借、对外投资、报废、转让等工作流程全面控制与管理,就每个环节进行有效管控,对提高国有资产的使用效率非常必要。

（一）加强国有资产全过程管理是提高国有资产投资效益的必要条件

按照党的十九大关于加快完善社会主义市场经济体制及事业单位改革的总体部署,要完善各类国有资产管理体制,事业单位国有资产全过程管理作为事业单位管理的重要组成部分,保障国有资产利益最大化、资产管理透明化、细化职责分工,对全面提高资产使用价值、充分发挥投资效益等具有重要意义。

1.加强国有资产全过程管理是提高国有资产利用效率的需要。由于担负的职能及工作任务不同,事业单位及部门之间的资产数量、管理方式存在很大差异,资产利用效率偏低或浪费情况不同程度地存在。单位因为工作量、工作内容、人员数量的不同,资产人均占有率有很大的不同。资产购置上,有些单位领导存在追求名利和盲目消费的行为,不断进行资产扩张,但没有统计上报,出现超额配置情况,形成众多闲置资产,从而降低了资产使用率。事业单位对国有资产进行全过程管理,能够严格控制资产的盲目扩张,合理管理资产的输出,闲置资产得到有效使用和重新配置。

2.加强国有资产全过程管理可以有效从源头防止腐败。目前,国有资产管理上不同程度地存在一些漏洞不足,比如在资产购置中,采用非法手段,将购置的国有资产不登记在财务账面上,以其他方式体现,利用权力之便侵吞国有资产；有的单位监督弱化,对账目造假行为没有有效管控机制和手段,管理流于形式。事业单位对国有资产进行全过程管理,让账目清晰透明,对工作责任进行全面划分,实现管理国有资源的有效配置和使用,掌控国有资产的流向,弥补管理漏洞,在出现问题时严肃追责,可以从根源上防止腐败行为发生。

三、事业单位国有资产全过程管理中存在的问题

（一）制度建设落后，管理不规范

由于制度不健全,管理不规范,较多的出现程账目与实物不符、在账资产没有对应实物、资产不在账目中情况,加之管理人员业务素质有限,责任意识不强,对单位购置资产、报废、处置、使用等情况也不明不白,国有资产账目不明、账目模糊、死账、无账等情况不同程度存在,资产流失情况时有发生。

（二）缺乏有效的（绩效、监督）评价体系

事业单位一直处于非竞争领域,主要资金来源国家拨款。由于形成资产的资金来源主要为国家投入的基建资金和各项事业经费,资产管理的体系建设处于逐渐完善的阶段过程中,国有资产管理上的绩效评价体系建设上缺乏主动性、自觉性。例如,某地方水利单位的野外工作需要使用帐篷,而编制采购计划的人员并没有根据实际情况制定合理的采购方案,致使采购帐篷规格过大,超出单位运输及野外工作人员搭建能力,完成采购验收入库后,基本没有得到正常使用而相关部门也没有针对此次采购行为给予绩效后评价,此类国有资产浪费现象极有可能继续发生,这是(绩效)评价体系缺失的一种表现。

（三）资产配置不合理现象仍然存在

长期以来,事业单位的国有资产多数归行政后勤等综合部门管理,面对品目繁多的资产,缺乏科学系统的定质、定量的配备标准,导致资产配置不尽合理,部门间配置不够公平有效。例如：有的部门单位利用闲置房屋租赁给其他人,却另租办公地点,导致资金大量耗损,增加了财政负担,形成了事业单位出现虚有财产,出现了国有财产使用效率低下情况的发生。还有部分单位因为资产配置失衡,往往重复配置,导致国有财产出现浪费和空闲。例如,由于产品升级换代较快,某检验机构没有做到节俭办事业,在现有分析化验仪器足够满足工作需要的情况下,不断快速更新设备,造成原有设备闲置,形成不必要的浪费。

（四）无形资产管理薄弱

随着信息时代的不断发展,智能化办公成为一种趋势,无形资产在国有资产中的占比逐渐增加。由于无形资产不具有物质形态,界定不够明晰,在管理上缺乏成熟的经验。如,国有研发机构的有些科技项目,并没有被外界所知,也没有运用到实际生产中,资产效益发挥不足。另外,多元化的信息平台提供了广泛便捷的办公服务,同时单位的数据信息需要得到更加安全有效的保护。但是,其安全性带来的风险尚未得到足够的重视,安全管控不到位,很多单位的应用系统容易受到病毒或黑客的侵袭,致使数据泄密、设备瘫痪时有发生,给单位和国家都带来了不良后果,甚至造成重大损失。

四、强化事业单位国有资产全过程管理的建议

（一）加强内控制度建设

事业单位资产管理业务的内部控制制度是内控制度中经济业务层面的重要组成部分,根据国家关于事业单位改革的总要部署,结合单位实际情况,全面建立健全规章制度,完善资产管理内控工作流程。

应当分别对纳入资产范畴的货币资产、其他流动资产、固定资产、无形资产、对外投资建立相应的内控制度,并且要与其他业务层面的内控制度相互结合,形成有机整体。从预算管理、建设项目管理的角度出发,对资产的配置进行科学合理的计划安排；从政府采购、合同管理的层面,控制资产的数量和质量,多管齐下、全方位统筹管理。

（二）完善财务部门对国有资产价值的核算职能

事业单位资产的核算由财务部门完成,主要是对资产正确的计价,并按照使用的年限计算相应的折旧,及时对资产变动进行价值调整,并在核对完毕之后,将国有资产的明细进行保存。事业单位财务部门也需要与有关部门配合对单位的国有资产定时进行核对和盘点,确保账目中的物品是实物相符合,对部门的国有资产的增减、转让、回收等做好准确的评估,确保国有资产的价值在合理的范围内。

（三）完善国有资产实物管理、使用部门的职责

以“谁使用、谁保管”为原则,强化管理职责,层层落实责任,加大监管力度,通过内部控制权限控制国有资产的使用,以链条式的管理使各个层面无缝衔接。资产出现变动时,完善手续,做好部门人员之间的交接和登记,并及时与财务等部门沟通,对资产进行清点,保证物品与数量的准确性。对于需要报废、调拨或是出售的资产,提出书面报告,审批之后及时处理。

（四）加强对无形资产的使用和管理

强化对无形资产的控制使用,针对不同的类型,制定不同的内控制度,并严格落实到位,全面加强对无形资产的使用和管理。特别需要加强日常业务工作普遍使用的信息网络软件应用管控,对于信息技术等无形资产的使用,避免信息数据泄露,强化网络的管理,树立安全意识,构建信息数据保密系统,利用先进的科技手段提供安全保障,排除信息资料及工作成果的安全隐患。

（五）利用现代化手段，提升国有资产基础管理水平

利用信息化管理方式,让资产管理更加明晰,信息传递更准确及时,从而提高国有资产的基础管理工作效率。特别是针对那些点多、线长、面广的大中型事业单位,建设网络信息管理系统,利用动态的管理方式,及时获得管理数据和信息,同时提高资产档案整理存档的工作效率,有效地加强资产的管理监督力度,强化国有资产管理的基础工作。

（六）严格责任追究

强化资产的日常监督管理,对资产流失、浪费等渎职行为,严格追究主要负责人、直接责任人和使用者的责任,该处理人处理人,该赔偿经济损失的要赔偿经济损失,情节严重甚至触犯法律的绝不姑息。

（七）建立事业单位国有资产全过程管理绩效评价指标体系

1.建立绩效评价体系。制定有效的绩效评价体系,是提高国有资产经济性和效率性的必要举措。事业单位应将国有资产全过程管理纳入绩效评价体系范畴,事业单位应将国有资产全过程管理作为评价体系的重要内容,将评价工作的实施过程作为评价体系的根本。在绩效评价的过程中,将资产配置使用过程进行定性、定量指标分解,体现科学、客观、全面的评价原则和评价标准,建立绩效考评程序,涵盖管理目标以及预期效果,让资产全过程管理最大化实现管理目标。

2.建立资产岗位业绩考评模式。使用阶梯绩效管理评价方式,提高管理成效。制定相应考核办法,由承担资产管理任务的相关内部机构对各部门资产管理人员进行工作业绩考评,再由单位负责绩效考评的部门对资产管理各内设机构领导进行工作业绩考评,考评结果与绩效工资挂钩,将个人利益与单位利益紧密结合起来。通过这样的模式,可以进一步完善资产部门的全过程管理,量化资产部门对国有资产管理的责任,提高国有资产的使用率。

（八）转变管理观念

1.树立爱护国家财产意识。通过宣传培训、监督检查等多种方式,让单位职工深入了解全过程管理的重要性,明确每个人职责义务,做到人人知责、守则、尽责,提高全员对国有资产管理的意识,让管理深入到日常工作中。杜绝老好人思想,破除只讲和谐不讲规矩观念,对于浪费、损害、侵占国有资产等行为,要直气壮的与这些不良之风作斗争,让爱护国有资产在单位蔚然成风。

2.树立经济效益观念。在我国现阶段的社会主义市场经济经济环境下,事业单位也要引进经济效益价值管理理念,将其使用到国有资产管理中,引导单位职工树立经济效益和市场价值观念,提升对资产的重视程度和管理效果,不断完善资产管理的方式方法,提升国有资产管理整体水平。

五、结语

事业单位是国家公共部门之一,事业单位的改革和管理也成为了我国经济改革的重要组成部分。在推进单位精细化管理过程中,以制度执行为基础、以预算管理为中心、以风险防控为主线、以流程控制为抓手,实行国有资产全过程精细化无缝隙衔接管理,让国有资产能够充分发挥投资效益,服务于公共事业发展大局。