国际乳品联合会（IDF）中国国家委员会主席 宋昆冈

编辑|王欣然

2008年的三聚氰胺事件，使我国乳制品工业遭受巨大挫折，消费者信心受到严重打击，整个行业处于生死存亡的危难时期。十年来，在党中央、国务院的关怀下，在政府相关部门的正确领导下，乳制品行业开展了彻底的改造升级，提升产品质量安全水平，恢复消费者信心，取得了巨大成就。目前，乳制品行业已成为法规标准完善、技术装备先进、企业管理规范、产品质量稳定向好，具有世界先进水平的现代食品制造业。十年的时间过去了，乳业又出现了新的矛盾、新的问题，面临着亟待转型升级的发展任务。

一、十年来所发生的变化

（一）法规、政策、标准完善齐全、执行有效

国家为了保证食品安全，保障公民身体健康和生命安全，2008年11月9日《乳品质量安全监督管理条例》发布执行，2009年2月28日《食品安全法》及《食品安全法实施条例》颁布实施，2015年4月24日第一次修订。相关部门发布了《奶业整顿和振兴规划纲要》等一系列政策法规， 2010年以来，国家卫计委陆续颁布的乳品安全国家标准74项，其中产品标准21项、生产规范标准3项、检验方法标准50项。这些法规政策和标准，在乳制品行业得到了认真贯彻执行，规范了行业的生产经营活动，提升了乳制品、婴幼儿配方乳粉的整体质量安全水平，推动了乳业的健康稳定发展。

（二）行业改造升级，企业严格监管

1、换发生产许可证。

2013年，国家食药监总局对生产许可审查细则进行修订，第四次换发生产许可证。新修订的审查细则，在企业规模、生产工艺、生产条件、设备设施、检测检验能力、科研能力、员工队伍能力、企业管理、储藏运输等提出了更高的要求，同时要求企业必须建立并实施HACCP、ISO管理体系和制度。这是整个行业技术装备水平、管理水平的一次飞跃和提升。第四次换发生产许可证，由之前的139家企业，减少到了108家。

2、配方注册。

配方注册彻底扭转了以往品牌多、配方乱、虚假宣传多的混乱局面。截止到2018年2月26日，共通过注册配方1138个。

3、监督抽检。

此项措施不仅是对消费者利益的保护，更重要的是推动了产品质量安全水平的提升。

4、体系检查。

体系检查是指对婴幼儿配方乳粉企业开展的食品安全生产规范体系的检查。

5、飞行检查。

即不通知检查时间、检查内容，随时对企业的生产经营状况进行突击检查，形成了对生产管理不规范、品质监控不到位、弄虚作假企业的有力震慑。

（三）原料乳质量达到世界先进水平

奶源是保障乳制品质量安全的基础，这是“三聚氰胺”铁的教训。十年来，大力发展规模饲养，逐步淘汰“庭院式饲养、副业式经营”的散养模式；倡导企业实施全产业链管理新模式，大力发展企业自有奶源，从饲草饲料种植、奶牛饲养到乳制品加工；大力推广机械挤奶，对奶站进行整顿提升等，使原料乳的质量安全不但得到了保障，而且得到明显提升，达到世界先进水平。

（四）乳制品加工技术装备达世界先进水平

如今，我国乳制品生产企业，特别是婴幼儿配方乳粉企业的技术装备水平、检测检验能力、科技研发能力、企业管理水平等处于世界先进水平。真正做到了：原料来源可溯源，产品质量可追责、产品去向可追踪。

（五）行业规模、乳制品产量大幅度增长

2008年，全国乳制品产量1811万吨，其中液体乳1525万吨，婴幼儿配方乳粉约35万吨。2017年，全国乳制品产量2935.0万吨，增长62.1%。其中：液体乳产量2691.7万吨，增长76.5%；婴幼儿配方乳粉产量约90万吨，同比增长157.1%。

企业的规模逐年扩大。伊利、蒙牛、光明、圣元、飞鹤、澳优等都已跨出国门，在资源优势的国家建设生产基地，成为名副其实的跨国公司。

（六）产品质量稳定向好

十年后的今天，乳制品、婴幼儿配方乳粉质量稳定向好，在国家监测的32大类食品中，合格率是最高的。

二、十年后的今天，乳业所面临的新形势

经过十年的整顿改造，中国乳业的面貌焕然一新，但新的问题与矛盾也越来愈显得突出，已成为制约乳业发展的障碍。

（一）原料奶增长停滞不前。

根据国家统计局的数据，全国奶类总产量，2008年3781.5万吨，2017年为3655.2万吨，十年间不仅没有增长，反而还降低了126.3万吨。

（二）已进入世界高奶价行列。

十年间，奶牛饲养规模逐步扩大，几千头、上万头的超大型牧场比比皆是，饲草饲料供应难度大，甚至不得不从国外大量进口，饲养成本高，环保压力大，造成原料奶价格步步高升。2009年5月份，10个主产省份生鲜乳平均价格为2.37元/千克，2016年5月份为3.45元/千克，增长了45.6%，比国外高出三分之一以上，个别地区高出了一倍。

（三）区域发展不平衡的矛盾愈加突出。

我国奶畜饲养主要在北方，而消费区则是在东部和南部，“北奶南运”是制约我国乳业发展的一个主要矛盾。十年来，不仅没有改善，反而愈加突出。比如，京、沪、苏、浙、闽、粤六省市奶类产量，由2008年201.6万吨，下降到2016年的174万吨，下降了13.2%；2016年人均占有量仅为5.3千克，仅是全国人均占有量的1/5（全国人均27千克）。其中人口大省、乳制品消费大省的广东，2016年奶类总产量仅13万吨，人均有1.2千克。

（四）“都市型”乳业与“牧区草原型”乳业面临着“水火两重天”的难题。

“都市型”乳业，由于资源条件所限及环保的压力，奶牛饲养受到了制约，导致奶源缺乏，严重影响了发展。如有些企业要从数千公里之外的北方运奶来维持生产。“牧区草原型”乳业，有着丰富的奶源，但远离消费市场，所以产品基本是耐储存、便于远途运输的乳粉，但今天的国产乳粉价格缺乏竞争力，而不得不减产或停产，造成奶源“过剩”。如内蒙古自治区，2008年奶类总产量934.0万吨，2016年仅为741.3万吨，下降20.6%。

（五）对国际市场的依赖程度越来越大。

由于我国消费习惯的差异，所以乳制品结构是以液体乳、乳粉为主，而干酪、奶油等产品基本不生产。由于不生产干酪，所以也就没有乳清粉、乳清蛋白、乳糖等产品，生产婴幼儿配方乳粉所用乳清制品完全依赖进口。我国乳制品结构性短缺及成本价格的差距，造成了对国际市场的依赖程度越来越大。

2008年共进口乳制品45.8万吨，如果折合成鲜奶，约为国内奶类总产量的10.7%。2017年进口乳制品260.7万吨，折合成鲜奶，约为国内奶类总产量的48.1%。其中：干酪进口由1.4万吨，增长到10.8万吨，增长了6.7倍；奶油进口由1.4万吨，增长到9.2万吨，增长了5.6倍；乳清粉进口由21.3万吨，增长到53.0万吨，增长了1.5倍；婴幼配方乳粉进口由4.2万吨，增长到30.3万吨，增长了6.2倍；乳粉进口由10.1万吨，增长到71.8万吨，增长了6.1倍；液体乳进口由0.74万吨，增长到66.76万吨，增长了89.2倍。

（六）乳制品市场已处于相对饱和状态。

改革开放以来，乳制品是食品行业中增长最快的行业之一。1978年，全国奶类总产量仅97.1万吨，2017年已达到3655.2万吨，增长了36.6倍；人均占有量由不足1千克，增长到27千克，加上进口乳制品，全国人均奶类消费量已达到40千克。目前无论是城市，还是农村市场，各种乳制品琳琅满目，品种齐全，进口的国产的，应有尽有，货源充足，促销活动层出不穷，已处于相对饱和状态。

三、未来所面临的任务与转型升级

针对我国乳业面临的新形势、新问题，必须尽快进行转型升级，改变发展模式，优化产品结构，发展纵向与横向联合，加强国际合作，走出一条中国乳业持续稳定发展之路。

（一）奶畜饲养规模应与环境条件、资源条件相适应。

倡导发展适度规模的家庭牧场、合作牧场，就地就近解决优质饲草饲料供应，以降低养殖成本，降低原料奶价格。

（二）倡导乳制品加工企业与奶畜养殖企业发展“纵向”联合。

结成紧密经济联合体，降低奶畜养殖企业风险，保证加工企业奶源供应，以产业链的优势增加抗风险能力。

（三）倡导“牧区草原型”乳业尽快转型升级。

转变以乳粉为当家产品的单一结构模式，坚定地发展液体乳生产。因为乳粉的市场“奇迹”一去不复返了。

（四）倡导“牧区草原型乳业”与“城市型乳业”“农区型乳业”与“城市型乳业”之间的“横向”联合。

把资源优势与市场优势“叠加”在一起，提升企业的综合竞争力实现双赢。

（五）响应“一带一路”发展战略号召。

有条件的企业应大胆走出国门，到资源优势的国家寻求发展，生产国内市场短缺的产品、成本高的产品。如：乳清制品、干酪、奶油等。

（六）大力优化产品结构。

在世界经济一体化的当今，由于我国原料奶价格高，某些固态乳制品的市场竞争力大大降低。所以，产品结构优化应以液体乳为主导方向。而液体乳结构优化的重点则是，让不能喝奶的人能喝奶，让不习惯喝奶的人喜欢喝奶，大力发展功能型乳制品、风味型乳制品、发酵乳制品、适合不同人群营养需要的配方乳制品，以扩大消费人群，增加乳制品消费，推动乳制品行业稳定持续发展。