李雪辉，吐门岐，吴继达

（呼伦贝尔市林木种苗站，海拉尔 021000）

党的十九大报告中提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的战略部署，赋予林业在建设生态文明和推动绿色发展中新的地位、新的使命、新的任务[1]。林木种苗作为一项林业现代化发展的命脉工程、基础工程、百年工程和未来工程，同时也是人工林造林种苗的来源，是造林绿化的基础，生态文明建设的依托，现代林业建设的根本，不仅关系到美丽中国建设的宏伟蓝图，也与全面建成小康社会密不可分[2]。因此，要认真总结过去的经验，解决当前种苗发展所面临的问题，确保种苗行业健康稳定发展。

1 呼伦贝尔市林木种苗现状

1.1 林木种苗行业高速发展

近10年来，随着呼伦贝尔市“三北防护林工程”、“退耕还林工程”和“沙区综合治理”等林业重点工程的实施，苗木需求激增，为林木种苗事业发展奠定良好基础。截止2017年底，呼伦贝尔市林木种苗生产经营单位196家，其中国有育苗单位33家（地方林业系统28家，非林业系统5家），非国有育苗单位43家，个体户及自然人育苗120家。育苗总面积为1762hm2，新增育苗面积290hm2。年出圃苗木1478万株，良种苗134万株，其中大田苗1031万株，容器苗447万株；年末在圃苗木11941万株，大田苗8740万株，容器苗3201万株。种苗行业的高速发展为呼伦贝尔市的林业建设提供优质苗木的同时，也促进地区经济发展。

1.2 林木种苗良种化进程加快

呼伦贝尔市已建成林木采种基地4处，建设规模为2863hm2，树种为樟子松、兴安落叶松、胡枝子和白桦，年产种量为21348kg。建成良种基地4处，母树林1123hm2，树种分别为樟子松、兴安落叶松、蒙古栎和笃斯越桔，年产种量为2400kg。良种基地所生产的种子中，红花尔基国家樟子松良种基地母树林种子通过自治区林木品种审定，额尔古纳市白桦良种基地种子通过自治区林木品种认定。目前，林木良种生产和使用率有明显提升，累计培育良种苗木5000余万株。

1.3 林木种苗质量监督管理水平有明显提升

呼伦贝尔市现有林木种苗管理机构8家，其中市级1家，旗县基层站7家，其中3个基层林木种苗站已纳入内蒙古自治区“旗县林木种苗质检执法能力建设项目”一期工程，质检仪器和设备配置完备，基层站质检执法能力的到进一步的提升。种苗行业管理人员43人，检验人员24人，执法人员20人，中级以上职称30人，并定期组织林木种苗质检和法律法规培训，专业技术人员素质和执法能力有明显提升。

2 存在问题

2.1 林木种苗工作重视程度不够

各级政府和林业主管部门对林木种苗工作重视程度不够，造林绿化存在“重数量，轻质量”的观点，林木种苗相关扶持政策和资金投入缺乏，直接制约种苗行业良性发展[3]。此外，基层种苗站人员编制不足，部分旗县未成立独立种苗机构，质检和执法设施设备配置不齐全，执法业务经费短缺，严重影响种苗质量监督工作顺利开展。

2.2 种质资源保护力度薄弱

林木种质资源作为林木良种繁育的原始材料，关系到生态文明建设和国家可持续发展，是林业生产力发展的基础性和战略性资源[4]。经普查呼伦贝尔市现有林木种质资源194种，然而林木种质资源保护力度薄弱，仅有樟子松和蒙古栎种质资源库2处，其中蒙古栎种质资源库缺乏后续资金支持，经营较为困难。林木种质资源的利用进程缓慢，许多优良乡土树种资源，如山荆子、稠李、忍冬、接骨木等，未得到合理的保护和利用，严重影响其科研价值和经济价值的有效发挥。

2.3 苗木生产经营水平不高

林木种苗发展的过程，就是科技、生产、管理紧密结合的过程。然而以个体和合作社为基础的育苗单位，在经营和管理方面缺乏相关的技术培训，经营管理较为粗放。苗圃发展缺乏科学长远规划，育苗品种较为单一，以樟子松和落叶松等造林树种为主。育苗技术仍采用传统的大田播种育苗方式，受到土壤、降水等自然条件影响较为严重。先进的育苗技术如营养钵、组培、体细胞胚胎发生等很少应用到育苗中，致使育苗成本高、培育周期长，苗木质量得不到有效保障。

2.4 社会化服务体系不完善

一是苗木信息沟通不畅，由于林木种苗生产周期长，一般为2～3年出圃，苗木市场需求出现波动时，苗木结构调整滞后。容易出现紧俏苗木“一哄而上”，苗木市场供需失衡，出现“苗贱伤农”现象，进而影响育苗积极性。二是种苗协会发挥作用不强，苗木协会结构较为松散，行业引领作用有待加强，在技术、经验交流和销售推广方面作用未得到有效发挥。

3 建议

3.1 加强林木种苗质量管理水平，提高苗木质量

“林以种为先，种以质为本”，林木种苗质量直接决定造林效益，要加强苗木质量管理，保证苗木质量。首先，加强《种子法》、《内蒙古自治区林木种苗条例》等相关法律、法规宣传力度，提高林农的法律意识。其次，加强林木质量监管，完善基层种苗站建设，做好种苗行政执法队伍和质量监督体系建设。最后，加强执行林木种苗生产经营许可、标签、档案等管理制度落实，严厉打击制售假冒、伪劣林木种苗和侵犯植物新品种权等违法行为。整顿和规范种苗市场秩序，促进公平、有序竞争，为种苗产业发展创造良好的市场环境。

3.2 提高种质资源保护力度，开发利用乡土树种

充分认识到种质资源在林业种苗可持续化发展中的重要性，制定相应的扶持政策和保护实施方案，切实保护呼伦贝尔市的种质资源，积极推进呼伦贝尔高寒区种质资源库建设工作，因地制宜地采取原地保存、异地保存和种质资源库保护相结合的方式进行保护和收集珍贵、濒危林木种质资源，如钻天柳、黄檗、水曲柳等。同时，还要引导企业开展对乡土树种种质资源的选育工作，开发利用金银忍冬、花楸、蒙古栎、榛、核桃楸等较高的观赏价值、经济价值、生态价值的优良乡土树种的栽培、驯化和人工繁育，改善林木良种单一情况，推动林木良种使用工作。

3.3 提高育苗技术水平，促进种苗标准化

提高育苗科学技术含量，推动林业科技成果转化到实际生产中，推广全光喷雾扦插、组织培育、营养钵培育等繁育方式。鼓励企业对育苗设施、设备升级，实现机械化生产、科学化经营，加强与科研院所进行交流合作，开展育苗新技术研究。由于呼伦贝尔市纬度高、无霜期短、平均气温低，苗木生长期短，苗木质量很难达到国家和自治区标准，所以要根据本地区林木种苗的育苗实际，有计划地开展主要造林树种苗木质量分级标准制订工作，促进苗木生产标准化进程。

3.4 提升种苗社会化服务，推动种苗市场健康发展

加快林木种苗信息化建设，建立和完善种苗信息服务网络，及时发布林木种苗供求信息，做好林木种苗生产供应预测预报和余缺调剂。加大技术服务力度，组织专业技术人员开展育苗专业技术培训，引导种苗协会积极开展育苗经验交流，开拓苗木销售渠道，及时解决苗木生产经营中存在的问题。