文│汪磊（安徽省阜阳市畜牧兽医技术推广站）

安徽省阜阳市是传统畜牧业大市，全市畜禽养殖总量常年位居安徽省首位。而畜禽粪污治理一直是阜阳市畜牧业绿色发展面临的重要难题。2017年，阜阳市下辖的四个畜牧大县成功申报2018年畜禽粪污资源化利用整县推进项目，获得中央财政专项资金1.95亿元。为此，阜阳市政府提出强力推进畜禽粪污资源化利用工作，努力打造全省乃至全国畜禽粪污资源化利用样板。市畜牧兽医局组织人员对全市畜禽粪污资源化利用情况进行了调研，报告如下：

一、全市畜禽粪污资源化利用情况

近年来，阜阳市按照“全域化统筹、差异化定位、资源化利用、扁平化管理、一体化发展”的思路，积极推进畜牧业转型升级，全市畜牧业绿色发展取得阶段成果。

1.畜牧业基本情况。据阜阳市统计局数据，截至2017年年底，全市生猪出栏568.90万头，存栏301.08万头；牛出栏33.07万头，存栏36.40万头；羊出栏310.88万只，存栏191.00万只；禽出栏6885.71万只，存栏3258.99万只。猪、牛、羊、禽的饲养量分别占全省总量的16.59%、23.14%、22.98%、7.88%。

根据“畜禽规模养殖直联直报平台”监测数据，全市共有规模养殖场4353家（标准为：生猪年出栏500头以上；肉鸡年出栏10000只以上；肉牛年出栏50头以上；肉羊年出栏100只以上；蛋鸡年存栏2000只以上；奶牛年存栏100头以上）。其中生猪1807家，占37.13%；蛋鸡736家，占15.12%；肉鸡787家，占16.17%；肉牛521家，占10.71%；羊774家，占15.91%；其他畜禽241家，占4.95%。

2.畜禽粪污资源化利用情况。据“畜禽规模养殖直联直报平台”监测数据，全市畜禽粪污产生量1366.24万吨，其中规模养殖场畜禽粪污产生量381.66万吨，规模以下养殖场户畜禽粪污产生量984.58万吨。全市粪污资源化利用量1039.27万吨，畜禽粪污综合利用率76.07%。全市规模养殖场4353家，完成设施配套验收3034家，全市规模养殖场粪污设施配套率69.7%。

3.工作开展情况。

（1）全力以赴，争取国家项目扶持。2017年阜阳市太和、临泉、阜南、颍上四个畜牧大县成功申报2018年畜禽粪污资源化利用整县推进项目（全国共84个县，其中安徽6个，其他两县分别是蚌埠市五河县和宿州市埇桥区）。阜阳市共获得中央财政专项资金1.95亿元，其中，临泉县6000万元，其余三县皆4500万元。

（2）积极行动，认真抓好宣传部署。各地认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》和《阜阳市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》文件精神，都出台了具体的实施方案。并召开专题会议进行安排部署。市畜牧兽医局两次召开各县市区畜牧兽医局局长会议，就畜禽粪污资源化利用工作进行专项安排部署。由市畜牧兽医局主要负责人带队，先后赴江西新余、江苏盐城、山东诸城等地考察学习畜禽粪污资源化利用经验。

（3）摸清底数，落实“双清单”管理。各地根据省农委、省环保厅《关于印发安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广工作指导方案的通知》要求，积极落实畜禽规模养殖场治污模式清单和治理清单（即“双清单”）管理。对全市4353家规模养殖场进行逐一摸排，与本区域畜禽规模养殖场建立一对一联结机制，做到每一个畜禽规模养殖场确定一种治污模式，制定一套消纳粪污方案。同时，对纳入2017年考核的畜禽规模养殖场进行逐一考核验收。

（4）加强指导，总结推广典型模式。各地结合本地实际，总结摸索出了“猪-沼-果”“猪-沼-粮”水肥一体化种养结合、“牛-沼-菌”“鸡-肥-菇”资源循环利用、“有机肥生产”“异位发酵床”“专业能源化利用集中处理”等典型模式。为强化技术指导服务，举办全市畜禽粪污资源化利用技术培训班，邀请安徽省畜牧技术推广总站、同济大学、中国科学院、浙江工商大学相关专家为全市畜牧技术推广人员和养殖户共350余人进行授课。同时，组织人员编写了《畜禽粪污资源化利用实用手册》，为全市开展畜禽粪污资源化利用提供技术支撑。

二、畜禽粪污资源化利用存在的问题

1.重视程度不够，工作推动力度不大。从调研情况看，当前，虽然各地做了大量工作，但还是停留在业务部门层面，没有按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）提出的“畜禽养殖废弃物资源化利用由地方人民政府负总责。各有关部门在本级人民政府的统一领导下，健全工作机制，督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任”的要求，建立起强有力的政府领导机制和部门协调配合、齐抓共管的工作机制。除了四个畜牧大县争取到的国家整县推进项目资金外，地方缺乏财政资金投入，工作推动力度不够，缺乏有效推动手段。

2.养殖场数量多，中小规模场设施配套率偏低。阜阳市现有规模养殖场4353家，占全省总数的近四分之一，设施配套任务重。目前阜阳市养殖场粪污设施配套率69.7%，低于全省平均水平，与周边地市也有一定差距。整体来说，畜禽养殖业效益比较低，配建粪污处理设施，工程投资大、运行费用高、无利润甚至亏本，很多养殖场户特别是中小规模养殖场投不起，所以配建粪污处理设施的积极性不高。部分规模养殖场虽然配建有粪污处理设施，但水平不高、处理效果不好；许多小规模的零散养殖户，粪污处理设施简陋、配建率低，对粪污防治缺乏重视。少部分养殖场根本没有粪污处理设施，存在随心所欲、随意乱排的现象。

3.粪污资源化利用体系不完善，整县推进项目进度不一。畜禽粪污收集、运输不规范，全市仅有少数专业化处理公司、大型养殖企业等市场主体参与畜禽粪污资源化利用；缺乏有效的服务机制和运营模式；监管机制不完善，各部门协作不够紧密。2018年是畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施的第一年，目前来看，阜阳市四个项目县进度不一。其中，阜南县、太和县、临泉县项目实施方案均已确定，正在组织实施中；而颍上县项目实施方案仍在修改论证中。相对国家要求，四个县的项目实施进度都较慢。同时，畜禽粪污资源化利用技术支撑体系仍需健全，需要投入更多的人力、财力、物力来做专门技术引进和示范推广。

三、对策建议

开展畜禽粪污资源化利用是党中央、国务院部署的一项重要任务，是“打好环境攻坚战”的重要内容，考核的是各级人民政府。阜阳市作为畜牧业大市，任务量占到全省的四分之一，又有四个县是全国畜禽粪污整县推进项目县，到2020年，完成“畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%”的目标，任务十分艰巨。要完成上述目标，必须高度重视，采取强力措施加以推进。为此建议：

1.加强组织领导，整市推进畜禽粪污资源化利用工作。目前，安徽省政府已成立由分管副省长张曙光任组长，相关部门负责人为成员的省推进秸秆综合利用和畜禽废弃物资源化利用工作领导小组。阜阳市及各县市区也应尽快成立相应领导组织，协调相关部门依法履行职责。建立激励和责任追究机制。逐级签订畜禽粪污资源化利用目标责任书，层层传导压力。建立工作推进机制。每月上报工作进度，每季度通报一次工作进展情况，每半年召开一次工作调度会。

2.加强部门配合，严格落实各自责任。开展畜禽粪污资源化利用涉及畜禽粪污收集、处理、利用、监管等多个环节，需要农业、畜牧、农村能源、农机、环保、发展改革、财政、国土、税务等部门协同发力，共同推进。制定畜禽粪污资源化利用责任清单，明确各部门各单位职责。加强部门配合，构建合力推进，上下联动的工作格局，确保本地区畜禽粪污资源化利用工作有序推进。

3.加强财政扶持，构建种养循环发展机制。认真落实中央、省关于畜禽粪污资源化利用的有关政策。出台阜阳市畜禽粪污资源化利用扶持奖励办法。各县市区也要出台具体扶持办法。以实施整县推进项目为依托，推动建立畜禽粪污收集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。探索创新粪污资源化利用新模式。

4.加强技术服务，推广先进典型模式。各地应分别成立畜禽养殖废弃物资源化利用专家组和技术服务小分队，专家组负责全县人员培训、技术指导和配套设施达标验收等。技术服务小分队分片负责各区域内现场指导和技术服务工作。结合“双清单”，建立技术人员与规模养殖场一对一联系帮扶制度。加强技术培训。召开现场会。组织外出考察学习。大力推广异位发酵床、固体粪便堆肥利用、污水肥料化利用、粪污全量收集还田利用、粪污专业化能源利用和粪便垫料回用等经济实用模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。

5.加强督导检查，加快推进项目实施。国家已将畜禽粪污资源化利用纳入对各级政府的考核。市政府应成立畜禽粪污资源化利用督察组，对全市畜禽粪污资源化利用和整县推进项目实施情况开展督导检查。对督查中发现的问题，要责成有关部门和单位认真整改；建立约谈、问责等机制，对问题突出的地区、部门和单位相关责任人进行约谈，并纳入领导干部评价考核内容；对工作不重视、不尽责、任务落实不力，完不成年度目标或被上级部门通报批评的，要严肃问责。