陈章喜

摘要：粤港澳大湾区建设是推行中国特色跨境区域整合的战略行动，是“一国两制”理论和区域经济一体化理论在实践中的有机结合。在粤港澳大湾区建设中，澳门的发展面临着许多机遇，也存在着不少挑战。粤港澳大湾区建设对澳门的发展机遇在于，为澳门建设世界旅游休闲中心拓展空间，为澳门建设中国与葡语国家商贸合作服务平台提供动力，为澳门建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地提供支撑，为澳门经济适度多元化发展拓展路径。但是，粤港澳大湾区建设中，澳门面临城市承载力受限、专业人员缺乏，外向型优势削减、相关贸易协定功能有限，要素流动受阻、文化与旅游的融合不够，产业过分集中、创新驱动能力弱等挑战。澳门应以粤港澳大湾区建设为契机，充分发挥自身优势和制度优势，探索经济适度多元化的新路径、世界旅游休闲中心建设的新方向、商贸合作服务平台建设的新内容、文化产业发展的新特色。

关键词：“一国两制”;粤港澳大湾区;区域整合;区域经济一体化;澳门

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2019）04-0047-09

2019年2月18日，中共中央、国务院正式向社会公布《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）在澳门即将回归祖国20周年之际，以《规划纲要》的发布为标志，澳门迎来了在粤港澳大湾区建设中加快发展的关键时期。作为构建国际一流湾区的重要战略行动，加快粤港澳大湾区建设，既是拓展港澳地区发展新空间，探索区域合作新机制，加强港澳地区与“一带一路”建设密切对接，保持港澳长期繁荣稳定，提升港澳国际竞争力的迫切要求;也是顺应全球经济发展规律，建设国家高水平参与国际经济合作的新平台，建立与国际接轨的开放型经济新体制的重大战略举措。粤港澳大湾区建设作为国家战略之一，其对国内相关城市、对国家、对国际都有着极其重要的影响力。其中，粤港澳大湾区建设对澳门的经济与社会发展将产生一系列的连锁效应。澳门回归祖国以来，随着澳门社会环境改善、博彩业开放以及内地的支持，澳门以博彩业为主导的经济实现了高速增长，经济发展水平位居世界前列。不过，与粤港澳大湾区的其他城市相比，澳门虽有独特优势，但城市面積狭小，以博彩业为主的产业结构以集聚效应为主，难以对外扩散。目前，澳门正根据《规划纲要》的定位，致力打造世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台和以中华文化为主流、多元文化并存的交流合作基地。这种定位既可使澳门为粤港澳大湾区城市群的融合提供旅游休闲服务，又可成为叠加“一带一路”建设和中国与葡语国家经贸合作的纽带。澳门要积极、主动地融入粤港澳大湾区的城市分工合作体系，发挥“一国两制”的制度优势，衔接国家所需与自身所长，用足用好中央的惠澳政策，丰富“一个中心、一个平台、一个基地”建设的内涵。

一、粤港澳大湾区建设中澳门的发展机遇

（一）为澳门建设世界旅游休闲中心拓展空间

从陆地面积看，澳门地窄人多，受到有限空间的制约。但是，如果通过区域合作对外拓展空间，澳门的旅游休闲中心建设空间将会得到拓展。粤港澳大湾区建设为澳门旅游业的发展提供了新的机遇。2018年10月24日港珠澳大桥正式开通运行，乘车从香港大屿山出发，经跨海大桥及珠海拱北、洪湾到达横琴新区，全程在1小时之内，比以往绕道虎门大桥节省约2小时的路程。2018年访港的游客达6514.8万人次，而到访澳门的游客有3580万人次。加上香港748.25万人口和澳门66.74万人口，两个特区拥有超过800万居民，通过港珠澳大桥连接，可为澳门的旅游业带来庞大消费群，增加旅游消费收入。港珠澳大桥香港起始点位于大屿山的迪斯尼乐园附近，大桥通行后，依托粤港澳大湾区的合作平台，可形成多条途经澳门的新旅游专线。例如，“香港迪斯尼乐园一澳门博彩与世界遗产历史城区一横琴长隆海洋度假区一金湾海泉湾温泉度假区一江门开平碉楼联线游”，将世界遗产、主题公园和温泉度假连成旅游专线，开发历史文化、休闲度假、会议展览、医疗保健等旅游，提供不同主题、特色、档次的旅游产品和服务。通过粤港澳大湾区旅游建设，澳门与珠三角、香港合作，可以连成以澳门为枢纽、以旅游商务为先导的现代服务产业群。从更宏远的发展布局看，澳门可以沿着当年欧亚贸易的海上航道，配合国家“一带一路”建设，联结欧洲、北非、中亚至东南亚沿岸港口城市，通过特区政府派驻海外的经贸、旅游机构、民间商会以及与葡语系国家的联系，充分发挥世界旅游休闲中心和中葡经贸服务平台的积极作用。

（二）为澳门建设中国与葡语国家商贸合作服务平台提供动力

国家“十二五”及“十三五”规划均明确提出，支持澳门建设中国与葡语国家商贸合作服务平台（以下简称“中葡平台”）。自“十二五”以来，在中央政策的支持下，澳门的中葡平台建设取得了一些成果。从2003年开始，每一届“中葡论坛部长级会议”都对澳门的中葡平台作用进行了强调。澳门的中葡平台建设在粤港澳大湾区提出后，得到了更好的发展机遇。《规划纲要》在原有的粤港澳经济合作的基础上，再次明确提出要将澳门打造成为中国与葡语国家商贸合作服务平台。这使得澳门的中葡平台建设获得了双重战略机遇，即国家加强与葡语国家发展长期健康稳定的伙伴关系战略以及粤港澳大湾区未来战略发展规划。内地多个城市与澳门的合作日益加深，这将为澳门带来更多发展机遇和动能，有利于澳门发挥自身的优势特色，发展多元经济，同步共享祖国发展的成果。

相对粤港澳大湾区内其他城市而言，澳门经济体量较小，资源有限，而广州是地区政治经济文化中心，香港是国际金融中心，深圳是科技研发中心。由于特殊的语言、历史、文化背景，澳门成为独特的中葡平台，在中国与葡语国家经济、社会、文化等领域的交往及互动方面具有不可替代的作用。通过加强与粤港澳大湾区内其他城市的合作，澳门可以充分利用大湾区区内资源，在国家多项大湾区区域协作配套政策的支持下，为泛珠三角地区企业提供定点、定向、订制和优质、高效、精准的中介服务，积极推动融资租赁、财富管理、人民币清算、品牌会展、经贸洽谈、金融保险、收购兼并、商业仲裁、人员培训等平台服务的发展，切实发挥澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台的作用。

（三）为澳门建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地提供支撑

澳门既保有中国文化传统，也有葡萄牙文化的印记，中西文化在澳门得到完美交汇。在中葡双语文化环境方面，澳门不仅可以借助葡文报刊、电视台等媒体推广葡语文化，而且可以面向亚洲培养葡语人才。澳门的多数企业家对中国内地和葡语国家的文化、习俗、社会和消费市场有较深的了解，长期致力推动中国内地与葡语国家之间的经贸往来，增进中国与葡语国家在政治、经济、文化等方面的相互了解和融合发展。民间往来的密切也促进了政府之问的交流合作。目前，葡萄牙、安哥拉、莫桑比克等国家在澳门设立了总领事馆。上述总领事馆的设立，反映了葡语国家和中国的关系日益密切，以及葡语国家对澳门作为连接中葡文化交流桥梁角色的认同及期望。

（四）为澳门经济适度多元化发展拓展路径

《规划纲要》明确提出澳门未来要推进建设世界旅游休闲中心，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，促进澳门经济适度多元可持续发展。从规模经济的角度来看，经济多元化可从以下两种方式进行：一是通过产业内部的分工细化和价值链条延伸，实现专业化经济的规模竞争优势;另一种方式是通过在服务业和制造业二者之间构建一个相对均衡的比例关系，实现产业结构的多样化，这一方式也是在全球化分工中，专业化经济避免产业结构过度单一和降低经济风险的有效途径之一。可以说，粤港澳大湾区建设为澳门加强区域合作、建设区域合作平台、推进经济适度多元化提供了新的机遇。

二、粤港澳大湾区建设中澳门面临的挑战

（一）澳门建设世界旅游休闲中心面临的挑战

首先，城市承载力受限。澳门是一个土地面积只有30.8平方公里，而常住人口达66.74万人的小城市，人口密度大、可用土地面积少。目前，澳门每平方公里的人口密度高达2.17万人，再加上近年每年约3 000万人次的游客，澳门成为世界上人口密度极高的城市。2014年，香港有评论认为香港的旅游承载力已出现问题，理由是以730万人口（注：实际人口724万）接待6 080万（注：实际为6084万）人次游客，本地居民与外来游客相比达1：8.32（注：实际為1：8.40），即平均每名香港居民要接待游客8.32（注：实际为8.40）人次。以此方式推算，2018年澳门66.74万居民要接待3580万人次游客，本地居民与外来游客之比高达1：54，即平均每名澳门居民要接待游客54人次。如用另一种方式表述，即游客人次是澳门居民的54倍。足够的土地承载和发展空间是所有经济活动得以发展的支撑。世界旅游休闲中心作为澳门的城市定位，是为了给本地居民及来访游客提供真正的休闲娱乐享受。因此，人口密度高和可用土地面积少，是澳门当前以至未来居民生活和经济发展必须解决的制约问题。2018年澳门本地生产总值达4403.16亿澳门元，与30.8平方公里面积作比较，每平方公里GDP产出约为131.23亿澳门元。这样高比例的产出，一方面反映澳门经济成绩相当亮丽，另一方面反映澳门的土地开发强度极高，土地空间基本达致饱和。

其次，专业人员缺乏。澳门经济长期“一赌独大”，对居民的教育与就业有着较大的负面影响。澳门博彩业主要吸纳一些学历程度不高的劳动者（中学程度即可），从事技术要求不高的、前线的庄荷工作。这使得澳门就业人口的教育程度偏低，就业人口素质低。2018年，不具有高等教育学历的人口占就业人口总数的71.93%。其中，只有小学教育程度的人口占就业人口总数的11.65%，而未完成小学教育的占到了2.26%。2017年博彩业就业人口的学历以高中教育为多，占36.80%，受过高等教育的比例为22.60%;非博彩业有39.00%的就业人口具高等教育学历;专业人员仅占就业人口总数的4.92%。这与澳门经济社会发展对专业人才和服务人员等高端人才的强烈需求不相适应。澳门单一的产业结构以及技术含量低和劳动密集型的特征，形成了其以低技术、高劳动密集型为主的就业人口构成。这导致澳门的产业结构向技术型、信息化发展的过程受阻，并且在一定程度上影响高端服务业的发展，影响澳门中葡商贸合作服务平台和世界旅游休闲中心的建设。

再次，经济总量偏小。粤港澳大湾区中多数城市的经济实力比较雄厚。2018年，粤港澳大湾区中GDP超过1万亿元人民币的城市有3个（香港、深圳、广州），其中居首位的香港，GDP更是达到24 373.11亿元人民币。粤港澳大湾区11市之间经济发展水平差距较大，排名第一的香港的GDP是排名末尾的肇庆的11倍之多。GDP不足3000亿元人民币的城市有3个（珠海、江门、肇庆）。粤港澳大湾区各城市GDP总量呈现明显差异，澳门经济实力偏弱，带动作用有限（表1）。

（二）澳门建设中国与葡语国家商贸合作服务平台面临的挑战

首先，澳门外向型优势削减。粤港澳大湾区的重要探索是国家借助港澳国际窗口来实施开放型经济新体制，在建设“一带一路”枢纽、构建“走出去”和“引进来”的双向互动平台过程中发挥重要区域支点的作用。澳门自古以来就是中国内地与外界之问重要的政治经济文化桥梁，从而经济得以发展，是典型的外向型经济体。但是，粤港澳大湾区中内地城市在对外交流、对外贸易方面的能力逐步增强，澳门经济发展以往所依赖的外向型优势正在减弱，桥梁作用逐步弱化。

其次，相关贸易协定功能有限。《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称CEPA）属于WTO规则下的双边自贸协议，相关贸易协定对澳门的中葡平台建设推动作用有限。在货物贸易领域，澳门制造业的不景气导致了10多年来CEPA对两地经济贸易的促进作用十分有限。另外，依据CEPA现有条款，在澳门进行简单加工的货物以及经澳门转口贸易的货物都不能获得零关税优惠，这对澳门的中葡平台建设非常不利。在服务贸易领域及投资领域，CEPA条款基本使用“放宽”“鼓励”等表述，缺乏实质性落实细则。不仅如此，条款落实方面也面临一定的隐性限制。例如，CEPA关于“服务提供商”进入内地市场范围的规定较为宽松，但对“服务提供商”有严格的资格及年限设定。葡语国家期望借道澳门而利用CEPA优惠条款进军内地的想法，受到“程序繁复”“周期长”“优势不明显”等限制。CEPA对澳门的中葡平台建设的推动作用有限。

（三）澳門建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地面临的挑战

首先，要素流动受阻。粤港澳大湾区建设将促进大湾区的要素流动。从湾区演进发展规律看，要素自由流动是打造世界一流湾区的重要基础和条件。要促进三地经济产生协同效应，必须把解决要素自由流动问题放在粤港澳大湾区建设的核心位置。与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等已经具有一定世界影响力的国际大湾区相比，“一国两制”框架下的粤港澳大湾区在文化、法律、空间、产业等方面具有显著差异，大湾区内部的要素自由流动尚未充分实现，这对澳门经济发展带来挑战。

其次，文化与旅游的融合不够。在文化旅游已然成为世界旅游的新趋势下，通过多元化的文化旅游以增进不同地区的文化交流，对促进不同城市间的相互了解与欣赏具有重要作用。目前，澳门在旅游业发展中，博彩旅游比重大，而文化挖掘未受到充分重视，对世界遗址城区、葡韵风情、文化节事等旅游内涵的挖掘不够。文化旅游在澳门旅游业发展中的功能不突出，削弱了澳门旅游业的丰富内涵。

（四）澳门经济适度多元化发展面临的挑战

首先，产业过分集中。博彩业“一业独大”，产业过度单一。回归后，澳门特区政府开放博彩业的经营权，引进竞争机制和国际资本，为澳门博彩旅游业发展注入了活力。在CEPA和内地“自由行”政策的大力支持下，博彩旅游业蓬勃发展，从而带动整个经济的高速增长。但是，博彩业的迅猛发展以及这种产业结构的过度单一性，给澳门经济社会带来了潜在风险。

其中一个重大风险是收入差距扩大。澳门从事博彩业雇员的收入高于从事非博彩行业雇员的收入。按行业统计的月工作收入中位数，2018年澳门全行业雇员月工资为16 000澳门元，而博彩业为20000澳门元。同时，博彩行业收入高、进入门槛低的状况，会扭曲澳门青少年的价值观，引发人才断层的潜在风险，带来一系列社会问题。“病态赌博”和“弃学从赌”现象会严重危害澳门整体经济的健康持续发展。此外，随着新加坡、韩国等国家赌权限制逐步放开，澳门博彩旅游业竞争力日益下降。2002—2014年，澳门博彩税收从7766百万澳门元增长到136 710百万澳门元，博彩税收占公共收入的比重从70.06%上升到84.46%。2015-2016年，澳门博彩税收及其占公共收入的比重下降，2016年博彩税收下降到84 375百万澳门元，占公共收入的比重为76.36%。2002-2018年澳门博彩业基本情况如表2。

博彩业“一业独大”严重削弱了澳门以放松身心为着力点的其他旅游休闲业的发展空间及机会，使旅游休闲产业无法在多元化的轨道上拓展，对国际游客的吸引力不高，导致游客留宿率不高。2018年，访澳旅客在澳门平均逗留时间为1.2日，其中过夜旅客平均逗留时间为2.2日，不过夜旅客平均逗留时间为0.2日。一般而言，真正意义上的休闲旅客在目的地的停留天数应该在2.5日以上，澳门游客逗留时间没有达到作为世界旅游休闲中心的基本指标，制约了澳门旅游休闲市场的规模。

其次，创新驱动能力弱。协同创新是粤港澳大湾区城市群协同发展的重要驱动力量。要充分发挥粤港澳大湾区各城市科技资源创新优势，整合区域内部科技创新资源，构建区域创新体系。要推动粤港澳大湾区城市群的整体创新，形成包括研发共同体、科技服务共同体和科技成果转化共同体在内的粤港澳大湾区创新共同体。这些是国家实施创新驱动战略、推进创新型国家建设的重要战略任务。澳门的人才支撑、产业发展存在不足，将影响澳门的整体经济发展进程。

三、粤港澳大湾区建设中澳门的发展路向

（一）澳门经济适度多元化的新路径

澳门是微型经济体，其本身经济体系不完整，经济链条短，工农业基础薄弱。澳门在周边国家纷纷禁赌的情况下放开赌权，大力发展博彩业，由此推动了第三产业的发展和经济的快速增长。160多年来，澳门博彩业的迅速发展实为澳门经济发展的产物。澳门以博彩业为核心的经济结构使澳门独具特色，在世界上独树一帜，有其自身巨大的竞争优势。澳门微型经济体下博彩业具有绝对主导地位的迅猛发展有其合理性和特殊性。在当前甚至未来一段时间内，澳门经济发展中还需主要依靠博彩业来带动整体经济的发展。

但是，当前澳门经济结构脆弱、产业结构单一化、博彩业“一业独大”等，带来了澳门整体经济增长的波动性和不稳定性。应该将博彩业的发展规模和速度控制在一个适当的范围内，同时合理加速其他产业的发展，使澳门在经济发展中过度依赖博彩业的模式得到改善，避免经济结构过度单一化的局限，以保持澳门经济社会的可持续发展。澳门当前资源十分有限，本地市场狭小，并不能实现完全多元化。澳门在“一国两制”框架下，背靠祖国，应该集中分散的资源，增强自身的竞争力。因此，适度的经济多元化对澳门经济社会发展是有利的。总的来说，澳门如要保持优势产业的国际竞争优势，降低由单一化的产业结构所造成的经济风险，就需要适度多元化。

澳门应当适度控制博彩业的发展。从产业的内部成长规律来看，产业规模在基础设施、配套产业、生产要素的增长方面相互适应，实物资本的增长不能超过实际有效需求，不能超过土地等资源的供给能力。当澳门博彩业的增长超过客源的增长和旅客的需求、城市的适应能力，博彩业利润就会发生边际收益递减，甚至会下降。另外，从澳门目前各行业劳动力分布及其薪酬来看，博彩业的劳动力人数远高于其他行业，人均收入也高于其他行业，长此以往劳动力会不断从其他行业流向博彩业，导致马太效应。

因此，澳门应在博彩业的基础上大力发展非博彩旅游业，积极推动会展、休闲、观光、度假、娱乐、购物、游览等相关行业的发展，通过博彩业继续带动酒店、娱乐场馆、餐饮等行业的发展，积极举办会展活动，重点发展批发零售业，推动特色购物和品牌购物，并通过吸引外资来进一步推动澳门经济的适度转型，持续推动澳门海洋产业特别是海洋旅游产业的发展。在发展旅游业的同时，澳门要积极发展房地产业。博彩业、房地产业、旅游业以及金融业是澳门经济体系中的四大支柱产业。房地产业作为澳门的支柱性、基础性和先导性产业，其产业效能在经济运行中十分明显。特别是在澳门回归祖国之后，澳门整体经济随着博彩业的兴旺得到了复苏。同时，赌权的开放也刺激了澳门房地产业经济潜能的释放。另外，澳门要提高房地产业的市场化程度和服务水平，就应进一步促进房地产业与金融业的协调发展，不断加强与金融业的深度互动。同时，在高端房地产业的建设方面可依托博彩业，打造集商住、酒店、娱乐一体的综合性旅游休闲项目，使房地产业与博彩业协调发展。

（二）世界旅游休闲中心建设的新方向

澳门具有建设世界旅游休闲中心的巨大优势。澳门要充分发挥这种优势，不断改进和完善自身。当前，澳门劳动力面临短缺和不足，旅游业的发展更是面临着专业人才缺乏、从业人员素质偏低和旅游教育比较落后的现实。因此，澳门特区政府需要创造良好的制度环境来吸引人才，充分培养旅游人才和建立良好利用机制。要建立有利于吸引人才的竞争机制，引进国际化的旅行社和旅游管理人才，重点引进高级旅游行政管理人员、企业管理人员以及计算机、外语、旅游规划、设计研究等专业人才。要以获得职业资格、等级证书及提高从业人员对旅游行业的认知为目标，加强和改善职业培训，开展职业培训和继续教育。在提高旅游服务水平方面，要按照国际化的要求，增加旅行社尤其是接待国际游客旅行社的接待能力，提高旅游从业人员的技能和服务水平。

丰富的国际旅游客源对澳门旅游业发展具有积极作用，有助于澳门提高国际竞争力。在吸引东亚、南亚客源方面，澳门可依托中国一东盟自由贸易区、APEC等国际组织，通过旅游政策协商、旅游基础设施共建、旅游交流互动、旅游产业投资融通开放等措施，参与建设中巴、孟中印缅国际旅游合作走廊，建立多边旅游合作机制，发挥澳门的独特优势，积极参与“一带一路”旅游合作建设，打造21世纪海上丝绸之路精品旅游线。在吸引欧美客源方面，欧美两地具有很强的旅游消费能力和很好的市场效益，澳门应通过打造城市人文景观和娱乐设施，丰富现代旅游文化产品，保持滨海城市的观光魅力，拓展欧美市场。同时，澳门要主动参与全球世界性旅游活动，在国际市场上推出世界级的旅游项目和特色鲜明的旅游产品，使国外游客对澳门旅游资源有更多了解，激发其到澳门旅游的兴趣。

（三）商贸合作服务平台建设的新内容

与葡语系国家深厚的历史渊源，是澳门具有的独特优势。澳门应该继续强化内联外引的中葡平台作用，既帮助内地企业“走出去”，又把葡语系国家的企业“请进来”，加深内地与葡语系国家的经贸合作。要定期举行葡语系国家商品交易会、博览会，扩大与这些国家的商贸交流。要推动澳门与葡语系国家的人员往来和澳门国际旅游业的发展。要建设澳门离岸国际金融中心，逐步引进葡语系国家的跨国银行。此外，澳门可同内地专业机构合作，不断加强对本地葡语人才的培养，以便在本地形成一支专业的多语人才服务队伍，保证平台作用的有效发挥，实现中国与葡语系国家合作的全面升级，打造海上丝绸之路重要节点。

澳门应发挥自由港的优势打造总部经济。澳门高度开放的自由港和关税独立区吸引着外商同澳门进行对外贸易合作，澳门可以凭借其低税的营商环境和优惠政策发展总部经济。澳门的资金可自由进出，没有外汇管制，劳务、地租比香港便宜一半，并施行低税制，可以考虑发展总部经济。企业可将总公司或核心部门设在澳门，把分支公司或部门开设在珠三角地区。企业在澳门开办总部，一方面可享受税制优惠，另一方面由于澳门开放的投资、贸易环境，可更加便利地参与国际交流。同时，珠三角地区虽没有税制优惠，但土地资源丰富。企业可将分部、加工基地等开设在珠三角地区，规避澳门土地制约难题。澳门还是WTO的创始成员，有独立关税区的身份，未来可以单独关税区的身份与葡语国家签订自贸协议，提供实质性优惠和便利措施，提高内地企业经由澳门向葡语国家市场进军的积极性。

（四）澳门文化产业发展的新特色

澳门历史建筑群于2005年被列入《世界文化遗产名录》，成为中国第31处世界遗产。中西文化交融是澳门独有的特质。在中西文化交流的400年中，全人类最有代表性的四种文化体系即希腊文化、伊斯蘭文化、印度文化和中国文化，都先后在澳门相遇相交和碰撞。经过长期的交汇、融通和沉淀、累积，澳门成为中西文化的圣殿，形成独特的多元文化结合模式。中国与葡语国家的“混合”文化色彩使澳门更具吸引力。澳门繁荣的博彩业也能增加城市独特的文化魅力。从发展现状看，目前澳门文化产业仍处于初级阶段。近几年来，澳门特区政府对文化产业的扶持力度不断加大，制定出台了《澳门文化产业发展政策框架》。该《框架》对澳门文化产业的发展途径、具体发展策略及实施举措等作出了明确的规划，并规定在资金方面给予持续支持。2010年至今，澳门特区政府资助非营利团体和私人的文化活动项目2000多个，资助金额近1亿元。澳门努力借助文化产业的发展，增强中西文化交融特色。澳门应在此基础上大力增强文化功能，积极建设粤港澳大湾区文化产业发展基地，为推进中国文化走向世界作出新贡献。