荣妍妍+王策

【摘 要】京津冀区域经济一体化即推动三地交通、环保、产业和市场体系等方面的一体化，打破市场分割，逐渐取消商贸、运输、资金流转、人才流动的各种行政关卡，以市场一体化推动产业金融一体化。石家庄在此机会下应明确在京津冀区域经济合作中的发展思路，进行有针对性的经济发展策略。既能实现国家区域经济发展的宏观战略，又能使石家庄市维护好、发展好、实现好自己的经济利益。

【关键词】京津冀；区域经济一体化；石家庄；经济发展

【Abstract】Beijing， Tianjin and Hebei regional economic integration， which is to promote the integration of the transportation， environmental protection， industry and the market system， etc.， to break the market segmentation， the phasing out various administrative levels commerce， transportation， cash flow， the flow of talent， market integration promote industrial and financial integration. Shijiazhuang should clear the ideas of development in Beijing， Tianjin and Hebei regional economic cooperation， targeted economic development strategy. Both national and regional strategies to achieve macro-economic development， but also make Shijiazhuang maintain， develop and achieve their own economic interests.

【Key words】Beijing； Tianjin and Hebei； Regional economic integration； Shijiazhuang； Economic development

1 研究背景和意义

“京津冀一体化”战略的实施，为石家庄市发展提供了新机遇，如何利用好重要的战略机遇期，完成生产方式、布局谋划和经济战略的调整，以及部分城市产业结构的升级，是目前石家庄完成跨越式发展的关键所在。要想在京津冀一体化的城市发展进程中采用区域联合、重构产业、改革创新等手段实现石家庄的经济飞升，就必须紧密结合市场经济，构建一系列与京津相衔接的体制，以适应石家庄的城市经济发展方向。

2 区域经济一体化所暴露出石家庄的问题

2.1 服务于京津，缺乏深度合作

长久以来，河北省一直沿用服务于京津的发展战略，从京津的角度寻求自身定位。作为河北省省会，石家庄市长期担负着京津冀农副产品和劳务服务等传统合作领域的稳定工作。然而，长时间量的服务并没有给石家庄带来质的变化。现在石家庄市企业数量、规模均达不到一线城市的标准，各方面的政策支持仍然不够完善，这不利当地经济发展。

换而言之，石家庄目前主要扮演了一个服务者的角色，虽然承接着京津企业的能源共享与原材料供应，但却缺乏区域规则，没有完整的城市战略定位。京津的行政影响力过强，导致石家庄一直处于受制行政区域的貌合神离状态。

2.2 从属于京津，缺少自主发展战略

作为区域经济合作的从属城市，石家庄长久借力北京、天津的发展战略，而没能在“自主发展战略”方向上寻求突破。京津冀区域经济合作中，因北京特殊的首都定位和政治因素使得京津冀之间的经济关系变得相当复杂，尚未迈步于一线城市的石家庄，城市功能尚不完备。人口规模偏小、经济发展受限使得石家庄在京津冀区域中处于中等城市水平。但是，良好的产业基础、丰富的资源以及优越的战略位置有助于石家庄市发展成为大城市。另外，石家庄在承接大城市的产业、技术、信息等方面也具有核心优势。扩大规模、注重品质、适度发展是石家庄城市体系构建的引领方向，有利于实现石家庄的自主发展。

2.3 区域经济失衡

目前，京津冀区域经济缺乏经济增长点，合作现状稍不理想。北京、天津的发展受制于河北地区环境资源的供给，但河北地区单纯的资源供应并不能有效的带动自身区域经济的发展。廊坊、唐山、石家庄等周边城市虽然填补了中心城市所缺乏的人才、资源等，但是，依然无法突破中心城市的经济壁垒，缺乏一系列融入中心城市的制度建设。就当前发展现状来看，石家庄市缺乏利用区域资源协调的新机制和区域分工新机制，缺乏城市间交通基础设施建设和管理。与北京、天津相比，石家庄基础设施不完善，公共设施和服务水平不尽如人意，某些政府部门不作为，导致公共服务匮乏，公共制度建设滞后性非常严重，市场经济环境相对较差。

3 借助京津冀一体化之机遇实现经济发展目标

河北地区在京津冀一体化的过程中扮演着十分重要的角色，而石家庄又是其中的重要一极，相对于其他周边城市来说，石家庄市在投资体制、管理体制、市场体制、人才体制、科技体制等方面都存在一些问题。也就是说，石家庄市既要与国家改革方向相一致，也要与京津相协调，加快体制改革创新，形成适合城市本身发展的市场环境。为此，要重点抓好以下几个方面：

3.1 以加强深度合作为目标，努力实现优秀资源共享

以市场为导向，建立利益驱动机制。京津冀区域经济合作的过程中，各方要注意突出机会公平、利益共享。但并不是平均的共享，也不是“扶贫式”的恩惠，而是通过地区之间的差异互补，让各个地区的个体化优势展示出来，以利益调节为杠杆，引导不同的生产要素按照比较优势原则流向不同的区域，充分发挥各种生产要素的作用，使得各地区都能从中获取需求利益，以实现地区间按照比较成本与比较利益的原则进行分工合作的新格局。

以培养人才为目的，建立学习培训机制。首先，要结合生产发展实际，加强职业培训力度和应用技术的推广程度。其次，针对特殊人才开展学习培训，使特殊人才吸纳、掌握新的知识和技巧，提高整体素质与创新能力。再次，要建立健全与智力资源资本化要素分配的制度，探索一系列高度开放且有效的人力资源市场化制度，最终形成京津冀一体化发展需求与智力资源供给相适应的互动格局。此外，石家庄市还可以与京津著名高校、科研机构合作办学、设立分校，也可以建立科研基地，聘请著名专家学者定期或不定期到石家庄各大高校或教育机构开展培训活动，变化形式，为石家庄市培养高素质人才。

以保证科学决策为宗旨，建立健全咨询体制。针对涉及到各方的重大问题、重要项目等，京津冀之间应建立相关主体平等参与的决策平台、决策程序，以利于进行咨询或信息收集等反馈体系，切实维护各方利益。

3.2 以实现自主发展为目标，完善创新各项服务体制

以发展自由贸易为核心，建立现代贸易体制。京津冀之间要更加开放，打破区域封锁与市场分割，促进商品的自由流动，从而使各区域经济活动实现均衡发展。在京津冀一体化中，石家庄市要以京津为模板，重点推进产业接轨、政策接轨、基础设施接轨和观念接轨。同时，更新观念、超越理念，以更大的勇气和气魄，建立健全灵活机制，真正的融入京津。

以发展现代金融为核心，建立现代金融体制。改革金融体制，发挥国有商业银行的主渠道作用。加强与区域内和境内外金融机构的合作，稳步发展地方金融机构和保险、证券等金融业务，鼓励有实力的公司扩大规模、发行股票。比对天津市滨海新区的金融政策，打造京津冀次金融中心，为全省发展提供全方位的金融服务。

以服务人民生活为目的，建立现代社会服务体制。谋求同京津冀区域其他城市的互联互通，比如建立健全信息沟通网络，使信息、资源实现共享，从根本上保障沟通无阻碍。同时，完成环境保护联防机制、统一环境执法、统一公共服务标准，真正的实现公共服务的衔接，努力完善区域内部公共服务的对接，实现交通、通信、供水、医保、住房等设施与服务的全面保障，推动资源、人才、信息、技术共享制度的建设等等。发挥石家庄市在京津冀区域经济中的战略作用，不断的拉近三地间的公共服务水平差距。

3.3 以引导市场协调发展为目标，建立竞争合作机制

以引导市场协调发展为目标，建立竞争合作机制。强调竞争，重视合作，弥补经济市场的不足。在京津冀三地间建立一个沟通协调、统筹规划的平台，通过长期性、经常性的对话，兼顾各地区的当前与长远安排，协调局部和整体的关系，减少恶性竞争。

以谋求联合发展为目的，建立合作型发展模式。石家庄市在谋求同大城市的联合发展的过程中，要有计划、有目的、有步骤的稳步扩大城市规模，注重与其他周边城市的合作，吸收优质资源，形成集聚效应，通过联合带动，扩大效应，同步提升城市品质。建立健全过硬的城市内部经济，以地方特色为抓手，发展地方经济，比如建设低碳城市、旅游城市、文明城市等。通过扩大城市规模建设，确立石家庄的优势地位，努力从依附于京津的发展战略向自主发展战略转变，逐步从区域经济合作中获取主动权。

【参考文献】

[1]戈钟庆，武剑，戈力禾.构建石家庄市融入京津冀一体化体制机制分析[J].河北省社会主义学院学报，2011.

[2]刘海洋.石家庄市在京津冀区域经济合作中的发展对策研究[D].河北师范大学，2013.

[责任编辑：王楠]