杨 令

（贵州省铜仁市碧江区环北街道办事处林业环保站 554300）

近年来，铜仁市因地制宜，加强对林业资源的管理和保护，取得了很大进展。但由于多方面的条件所限，仍旧存在着一些制约林业发展的因素，需要林业工作者深入探究，找到解决办法。

1 铜仁市林业资源发展现状

1.1 铜仁市林业资源

据2015年调查显示，铜仁市林业用地面积1065550.6hm2，占国土总面积的59.19%，森林蓄积量5358万m3。优越的地理位置，得天独厚的水、热、土等自然条件，使铜仁市的森林生态系统呈现出丰富多样的类型，主要有常绿落叶阔叶混交林、常绿阔叶林、落叶阔叶林、针叶林、针阔混交林、灌丛、灌草丛等。

1.2 林业资源发展管护状况

铜仁市紧紧围绕“绿水青山就是金山银山，既要金山银山也要绿水青山，生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，全面推进集体林权制度改革，大力发展林业产业，切实加强了对林业资源的保护，实现了林业的面积、森林蓄积量和覆盖率逐年增长，对铜仁市生态发展产生积极作用。

1.2.1 扶贫与护林相结合。坚决落实国家扶贫精神，积极向上级部门争取国家生态扶贫资金支持。由当地乡镇或办事处有序地组织贫困户成为护林员，对各地林区进行有效的管护，并且采取分片区进行承包管护。例如铜仁市碧江区环北街道办事处林业环保站聘请22名贫困户充当护林员，每名护林员1年10000元，成功助力脱贫攻坚。此外，全市各个涉林涉农项目顺利推进，帮助上千贫困户增加收入，实现了双赢的局面。

1.2.2 做实森林案件查处、防火及病虫害防治。铜仁市做实做细地对各林业点进行监测预警、林业安全宣传教育、林业检疫执法及综合治理等方面的工作，针对少数破坏林业的违法行为，一经发现，坚决查处；同时积极利用无公害防治方法进行综合治理，达到点和面的有机结合，防控与发展同步进行，使无公害防治率在94%以上。例如铜仁市碧江区环北街道办事处林业环保站近几年来在辖区内悬挂相关的宣传横幅100余条，张贴宣传标语200多条，发放宣传手册500多本，出动宣传车500多次；每年在春节、清明节等重大节假日，都要对林区进行巡查，以确保火源不上山，有效防止了森林火灾；同时严格执行占用林地管理，严厉打击非法占用林地现象；与森林公安、林政、国土部门联合开展以打击乱砍乱伐、滥挖林地盗取国家矿产资源、私拉盗运为主的危害森林资源的违法犯罪行为的联合执法活动，专项行动中共出动执法人员2000多人次，执法车辆1000多车次，有效维护了林业生态安全；加强林业有害生物和病虫害防治工作，对松毛虫、松材线虫病等常见性病虫害，按照其发生特点，采取定时进行重点监测调查，制定相关实施方案，及时采取防治行动，每年春秋分别进行疫情调查，根据疫情的状况做好科学的防控措施，同时对部分林业实施更新改造，全市多措并举，推动了林业的发展。

1.2.3 造林质量不断提升。铜仁市一直以来有序开展退耕还林工作，造林面积逐年增长，荒山变林海。例如铜仁市碧江区环北街道办事处林业环保站2014年完成辖区内5个村，25个村民小组600.3hm2国家公益林鉴定，625地方公益林鉴定；2015年完成荒山造林39.67hm2；2016年完成退耕还林27.65hm2，超过200%完成任务，为全市造林工作注入了活力。

2 铜仁市林业资源发展存在问题

由于人力、财力、物力等多方面的条件所限，铜仁市林业资源发展过程中还存在不足。

2.1 林业分类经管体制有待完善

受传统林业管理影响，铜仁市大部分区域对林业资源的分类经管还不够完善，机制体制还需要进一步因地制宜。部分县在发展的过程中没有明确指出社会及生态效益的目标，没有做好林业经济效益与当地特色开发利用，对林业发展的现状没有制定和完善好相关政策、法规，林业方面的生态旅游、种养等后续产业的开发进度跟不上。

2.2 林业资源管理水平有待提升

由于人们对森林资源的重要性认识不足，传统的保护意识较强，没有做到适度经营利用带来良好的经济效益，使得当前林业经营与管理的模式存在不全面、水平也不高的现象。比如补助资金较少，标准不高，使林农出现不满意的现象，也有少数群众对补偿存在“白得”心理，从而对林业体系的建设步伐产生负面影响。虽然天保工程二期森林资源管护模式、森林管护对象发生了一些针对性的改变，可是商品林给林农带来的直接经济效益并不突出，使管护的积极性不高，管护力度不足。例如通过巡视发现还有部分地区违法占用林地案件处理极轻等现象存在。

2.3 基层管护站点设施设备有待提高

铜仁市森业管护的面积较大，点也较多、线路也较长，很多点的护林设施设备跟不上时代发展，管护区域内常常是道路很不好走，交通不太方便。道路与通讯设施较落后，使得护林巡逻工作的难度较大，影响了森林管护成效，不利于林业资源的可持续发展。

3 铜仁市林业资源发展应对策略探析

3.1 强化领导和完善管护机制

转变观念，完善管护机制，建立健全林业可持续发展的法律机制，增强生态环保意识，认真落实“党政同责，一岗双责”责任，采取“管发展必须管环保、管生产经营必须管环保、管行业必须管环保”方式，切实履行好生态环境保护职责，使政府与部门有效地联动，齐抓共管，层层明确责任，实行责任目标管理；严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为，严格执行凭证运输木材的制度，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。

3.2 强化护林意识提升管护水平

提高对森林资源的重要性认识，重视经济效益与生态效益的结合，提高林区村民的法律和生态环保意识。将林业相关政策和法律法规进村宣传教育到户，制定并落实好管护制度与措施，使林业管护工作步入规范化与法制化道路。补助资金方面，要想法提高补助的标准，调动林农的积极性，增强管护的力度，同时兼顾林农和经营者的经济补偿，能根据经济社会的发展水平不断提高，开展好生态旅游和开发森林蔬菜、野生果品、中草药等；利用好铜仁市自然丰富的植物种植资源，因地制宜进行种植，提高经济效益，增加当地村民收入，提高林农的积极性，使森林资源得到良性循环发展。

3.3 改善基层管护站点设施设备

着力加大对管护站点基础设施设备升级，解决护林交通工具不方便的现象，促进林区建设与改造，着力改善管护人员的工作与生活条件，使其基础设施能够适应新时期林业资源发展管理的需要，确保森林资源能够得到切实有效保护。

总之，面对林业发展的现状，要分析具体情况，积极寻找解决方法，才能更好地促进林业可持续发展。