付克强

（湖北省潜江市龙湾镇畜牧兽医技术服务中心 433100）

当前畜牧业已成为不可或缺的基础产业，畜牧业的良性发展不仅可以保障养殖户的经济效益，还可以有效保障畜牧业相关农副产品市场价格稳定。建立基层兽医防疫体系，可以有效保证畜牧业的良性发展。潜江市的畜牧业发展良好，生猪饲养量与出栏量不仅在湖北省内名列前茅，在全国也是成绩傲然，被评选为“生猪调出大县”。据不完全统计，2018 年潜江市肉类总产量远超11 万t，同时禽蛋类产量也达4.18 万t，畜牧业总产值高达37.68 亿元。

1 基层乡镇动物防疫现状与问题

1.1 机构体制与人员身份不够清晰

自2005 年实施乡镇综合配套改革以来，兽医站改为畜牧兽医技术服务中心，乡镇畜牧兽医站从事业单位改制为民办非企业单位。却又继续承担除动物疫病防控、疫情监测、畜牧技术推广等工作外的动物卫生监督、畜产品安全监管等执法性职能，由于基层兽医站的性质不明确，人员无执法身份、待遇难以保障等问题，导致基层动物防疫人员无法充分履职尽责，动物防疫工作难以稳定、持续、有效运行。

1.2 缺乏专业人才，工作任务繁重

现阶段基层兽医站工作人员需要对乡镇养殖场进行产地检疫、生猪屠宰检疫及对违禁添加剂与药品进行检测等工作，因此，基层兽医站的工作人员要具有相应专业素养[1]。目前基层兽医站的工作人员没有正规编制，基层防疫工作量大、条件艰苦，待遇又得不到充分保障，懂技术、有责任心的年轻人流失或不安心工作。导致潜江市防检人员职数更是难以配齐，潜江市又是全省畜牧“生猪调出大县”，基层检疫工作繁杂，在基层乡镇防检人员严重不足的情况下，加重了工作人员的任务量，但工作人员始终奋战在工作第一线。夏季高温天气由于担心动物在检疫过程中发生应激反应，为了减少养殖户损失，需夜晚进行产地检疫、调运监管等工作，增加了工作时长。以上情况造成基层兽医站对专业性技能人才的流失率高、招聘难度大。

1.3 资金缺乏，基础设施差

由于许多基础兽医站建设时间过早，很多仪器种类单一并且有严重的老化问题，在应对很多治疗、检疫时不能及时进行处理，一旦该地区小规模疫情得不到及时有效的控制，容易造成疫情扩大，导致不可挽回的损失。更加严峻的是自2015 年后，根据国家相关规定取消了检疫收费项目后，基层兽医站没有经济收入，单纯变成服务性单位，依靠多年未增的“以钱养事”经费维系，职工社保处于最低保障水平，部分乡镇出现寅吃卯粮的困局。

2 加强基层畜牧兽医队伍建设的对策建议

2.1 加强兽医防疫体系建设和监督管理

基层畜牧兽医站的工作远离城镇，并且始终奋战在畜牧工作的第一线，但工作情况始终处于非正规化、非法制化。为保证基础畜牧兽医站在防疫体系中起到核心作用，应明确畜牧兽医站的工作职责，保障兽医站的工作有法可依。为基层兽医站工作人员提供稳定的工作环境，并加强专业应对能力，提高基础防疫水平及应对突发疫情的防控处置能力。

2.2 稳定基层动物防疫队伍

基层畜牧兽医站应根据当地养殖场规模及数量对工作人员进行合理搭配及调整，保障防疫、检疫工作的顺利进行。由于检疫、防疫工作的专业性强，在人员招募过程中应选择具有相关专业学历的专业性人才，要求熟练掌握并合理运用动物及动物产品的相关检疫技术，从而保障动物检疫、防疫工作的有效进行[2]。同时明确监管制度，按行政村及养殖量配齐村级防疫人员，落实以检促防体制，由乡镇兽医站进行监督、管理及指导，确保将动物防疫工作落实到实处。

保障基层防检人员待遇，落实省《关于加强动物防疫体系和能力建设的意见》 中“量不低于一参照”的要求，合理配置好乡镇动物防、检人员职数，检疫员待遇参照县级其他执法队伍水平；防疫员报酬参照村干部的平均收入水平。保证防检工作、业务经费及卫生防护津贴等政策性补贴落实到位。同时尽可能为基层畜牧兽医部门专门创建切实有效的人才吸引机制，推动防疫队伍不断更新和优化。

2.3 加大基层动物防疫基础设施建设

防疫设施落后、老化会影响畜牧兽医站基础工作的顺利开展。为保证检疫防疫工作的有效进行，不仅需要确保人员专业性，也要保障器械专业化。因此，应通过拨款等方式为基础畜牧兽医部门更新基础工作设施，确保将基层防疫落到实处。