曹群玲

(神农架林区红花朵林场 神农架 442400)

1 森林管护对象及任务

森林管护对为红花朵林场辖区内所有森林资源，包括所有的森林、林木、林地以及受法律保护的野生动植物。管护任务是按照局天保二期规划要求，根据林场工程区森林分布特点，结合自然和社会经济状况，红花朵林场国有林管护面积37 576.33 hm2。

1.1 按公益林分类

(1)国家级公益林。面积11 662.8 hm2，含风景区、水源区、坡度大于35度、偏远山区及其它不能进行经营活动的林地和没有经营利用价值的林地纳入国家级公益林。

(2)省级生态公益林。面积12 971.07 hm2，含交通方便，人口较多，立地条件较好，林农交错的林地，已经开发利用的林地，能够开发利用的林地，以及预计可能会利用的林地等纳入省级生态公益林。

(3)商品林。面积12 971.07 hm2，含集中连片的人工林，开发种植业、培植业的林地，矿区、电站等对林地经营利用程度较高的林地划入商品林，集体林调入部分全部划入商品林区。

1.2 按地类分类

有林地25 874.73 hm2，疏林地2 199.67 hm2，灌木林地9 411.4 hm2，未成林造林地82.47 hm2，苗圃地8.07 hm2，森林覆盖率94%。

1.3 按权属分类

国有林地2 669.2 hm2，集体林地10 890.2 hm2。

2 森林管护网络

按神农架林区天保二期区划：林场共设立四个管理所，十三个护林站，对全场实行专职森林管护，管护网络四通八达，纵横交错，做到了林地全覆盖。

3 管护内容及方式

3.1 森林管护内容

(1)森林防火。是森林管护的第一要务。在护林防火工作中以“零火灾、零火情、零火警”为目标，在巩固防火理念、落实防火责任、强化防火措施上出实招、使实劲、求实效，深入推进了护林防火的各项工作，做到“死守、活管、严防”和宣传教育到位、人员到位、巡护到位、预案到位、责任到位等“五个到位”。

(2)林地、林木管理。严禁以牺牲资源、破坏环境为代价，来获取短期的经济利益。对管辖范围的林木采伐实行现场监督、全程管理，确保地块相符、数量相等。严格执行凭证采伐、伐前设计、伐中监督和伐后验收的管理制度，组织相关管理和技术人员进行现场核查，严禁采伐、采挖公路沿线可视范围内和景区的林木；严禁采伐、采挖古树名木和原生地天然濒危、珍稀树木；严禁乱采滥挖国家一、二级保护野生植物；以及生态公益林、自然保护区、森林公园的树木。

(3)野生动植物保护。开展《野生动植物保护条例》的学习教育，以提高广大群众对野生动植物保护工作重要性和必要性的认识。林场积极配合林业执法部门加大对破坏野生动植物资源违法犯罪行为的打击力度，狠刹掠夺性盗采和滥挖野生中药材之风。在切实做好野生动物栖息地、停歇地、繁殖地巡查管护的同时，设立保护标牌，为野生动物提供安全的野外生存环境。同时密切关注候鸟等集群野生动物的动态，储备必要的防护、消毒、无害化处理等应急物资。一旦发现群体性病症或异常死亡现象，立即按程序逐级上报，并采取积极有效措施，以维护林场辖区生物多样性安全。

(4)林业有害生物防治。本着“预防为主，综合防治”的原则，以减轻林业有害生物灾害损失、促进现代林业发展为目标，林场根据近几年有害生物发生发展特点，建立起四个辐射全场的监测点，实行定点监测、随机抽查和全面普查相结合的方法，坚持每周“一、三、五”日报告制度。并根据监测预报及时发布林业病虫预警信息，将防治任务进行分解细化，切实提高灾害监测的准确性，实行国家和地方分级管理，确保林业有害生物“小灾不出场，大灾不出区”，达到以“最少投入获得最大防治效益”的目标。

(5)认真实施其他各项重点林业工程。为加快全国生态文明示范区建设，林场专门成立了领导小组和工作专班，明确了责任主体和各自人员分工，并签订了项目区现场监管责任书。按照林区党委政府“覆绿、增绿、改绿”“三绿”工程总体建设思路，对林场场部、所站周边、河边与公路沿线、林中空地等进行绿化、美化改造，通过对石漠化荒地覆土整治，林缘无林地补植经济、景观树种，辅以种植花卉绿草，打造形成树种多样、复层异龄、结构复杂、色彩丰富的混交林，确保以认真负责的态度和最好的施工质量迎接上级主管部门的检查验收，以实现林场近自然经营的总体目标。

3.2 管护方式

(1)管护站卡口管护模式。对一级国家级公益林区以及风景区、水源区、坡度大于35度、偏远山区等林区，主要采取设卡建站等封山管护方式，不进行任何形式的经营，严管死守。

(2)承包经营管护模式。以站为单位，根据山势河流等自然界限和资源状况，划分责任区，承包给林业职工个人进行管护和经营。提倡一人上岗，全家就业，在加强森林资源管护的同时，开展林下资源合理利用。

(3)场农联管管护模式。对交通方便、人口稠密、林农交错的地方，实行场农联管的管护方式。由国有林场成立专业管护队或承包管护，并聘请农民协助管护山林。

4 管护责任划分

红花朵林场森林资源管护实行目标责任制管理。每年初，林场根据人员变动情况，及时与各管理所、护林站和管护人员签定森林资源目标管理责任状和管护协议，层层落实责任，实行一级对一级负责。

4.1 划分管护区域

根据林场辖区生态地位、森林资源类型、地形地貌、交通、火险等级和人畜活动等条件，将林场辖区面积划分为重点管护区域、一般管护区域和无人区域。

(1)重点管护区域。主要指火险等级高的区域，森林资源相对较好，离居民点和村庄较近易发生乱采滥挖、乱砍滥伐案件的区域，或交通便利的国道和省道周围。

(2)一般管护区域。离林地较远的宜林荒山、灌木林地，与人户居住点和村庄较远、属于一般火险等级的森林管护区域。

(3)无人管护区域。指人迹罕至且无人为破坏的区域，或是破坏森林资源现象发生频率相对较低，无通讯和交通条件的深山老林等。

4.2 管护责任落实

根据划定的责任区，明确规定了护林员各自的管护范围和职责，将任务落实到山头地块和人头，确保山有人巡，林有人护。专职护林员每月巡护不少于22天，特殊情况实行轮休、请销假制度，杜绝人走站空、人在责不在。

(1)确定固定巡护点。红花朵林场根据辖区内生态地位、地类、地形、资源分布和交通、火险、人畜活动等情况，积极创新，大胆实践行之有效的管护办法。

在每个重点管护区域设1～3个固定巡护点让护林员实行重点管护。并针对不同山情、社情和林情，不同的季节突出不同的管护重点。在重点防火期让护林员主要以宣传为主，防重点人群(痴呆傻、流动人员)、防坟头、防烟花爆竹；在春秋季以防火、防采挖野生植物为重点；冬季要以防火、防盗猎、防柴禾进城为重点等，科学有效的安排护林员应时、应人而异的工作，确保责任区内不发生乱砍滥伐、乱采滥挖、乱收滥购、乱捕滥猎、乱征滥用现象，林场确定的固定巡护点一般派有专人进行把守。

(2)确定一般巡护点。护林员除对确定的固定巡护点巡护外，还要根据管护区实际情况将国有与集体山林交界地带、公路沿线作为一般巡护点的重点地段来对待，进行横向到底，纵向到边的巡护，相互交叉管护500 m，确保不留死角、不留盲区，确定的一般巡护点的重点地段每个星期护林员要保证巡护3遍以上。

(3)确定随机巡护点。对无人烟区域的每个主要路口设立一些随机巡护点，重点看有无人为破坏的痕迹。护林员每月在确定的随机巡护点的巡护次数必须达到3遍以上，一般管护区、无人烟区按照随机的原则对山林周边及沿途情况进行巡查了解，不受区域划分的影响。

红花朵林场用GPS定位的方式来监管广大护林员的巡山路线，并根据森林资源管护网格化、信息化管理制定了相应的管护成效责任追究办法，使林场即管住了山，又管住了人，真正实现了科学化管理。

5 森林管护管理制度

(1)完善制度、规范管理。森林资源是林场生存和发展重要的物质基础。天保工程实施以来,林场始终坚守着生态保护这根底线，将资源管护作为第一职责、首要任务来抓，构筑了全民动手、全员参与、全域保护的大宣传、大保护的工作格局，绿色就是财富、保护就是发展的理念深入人心，生态保护已经成为人们的第一职责和自觉行动。

从林场机关到各管理所、护林站，通过绩效考核和目标管理责任制，更新林场经营理念，创新林场管理方式，坚持以制度约束人、鼓舞人、激励人。客观公正地评价每个职工的德才表现和工作绩效，让职工及时发现问题并加以改进，以提高工作效率和执行力。通过进一步明确责、权、利关系，将林场管理逐步走向规范化，有效地促进了森林管护工作顺利开展。

(2)加强监督检查，严格考核。根据林场规范化实施方案，领导和机关人员对分片包干责任区采取定期、不定期或随机抽查的方式，对资源管护进行监督和指导，在检查过程中发现工作出工不出力、巡山只走过场等问题，及时进行纠正和处理，从而弥补管理上的漏洞。林场充分发挥年度考核激励、督促和引导作用，对护林员、管理所、护林站实行月末、半年和年度考核。并把考核结果作为护林员评先表模的重要条件之一，将管护得力、想干事、能干事、会干事的护林员优先安排在重点工作岗位和生活、经营条件较好的地方去，充分调动了广大干部职工的工作积极性、主动性和创造性，有效激发了职工工作积极性和干事创业的热情。

6 管护设施

为给基层林业职工创造一个稳定、舒适的生活和工作环境，红花朵林场按照森林管护远山设卡、近山巡护的总体要求，严格控制建设规模，严把工程建设质量，不超标准、不超预算，通过一系列所站升级改造工程，解决困扰职工多年饮水难、如厕难和洗澡难的难题。给四所十三站职工添置了床、电视、衣柜、桌椅等生活设施，使广大基层林业职工的生活工作环境得到极大改善，基本上实现了“拎包入住”和全员职工轻装上阵，干事创业环境得到进一步优化，全场干部职工都将满腔感恩之情化作为岗位奉献的动力，使林场各项工作任务跃上一个新台阶。

7 建议

(1)坚持以生态建设为主的发展方向，始终抓好生存立足之本。经过多年的管护，林区生态建设虽然取得了明显成效，但全区生态环境恶化态势还未得到根本的遏制。林场作为林业生态建设的骨干和中坚力量，切实承担起带动生态文明建设的重任，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，建立起一个“基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、林区富裕和谐”的现代化国有林场，以实现森林资源越采越多、永续利用。

(2)加速森林资源培育，夯实壮大林场发展根基：林场要结合现有的资源状况，夯实壮大林场发展根基。一是依托天然林保护、生态公益林补偿和森林抚育等林业重点工程建设，坚持定向培育，实行集约经营，从而实现森林资源总量增长、质量和效益提高；二是加快林种、树种结构调整步伐。在巩固和提高林场森林经营水平的基础上，改变过去以松杉一般用材林为主的营造林模式，大力发展以阔叶短轮伐期速生丰产林；三是在造林树种和经营模式上，采用良种壮苗、测土配方施肥，坚持适地适树原则，科学地营造乡土、珍贵树种混交林。实现珍贵树种与短周期速生树种相结合、培育中小径材与培育大径材相结合，以短养长、长短结合、树种多样的资源培育模式。

(3)强化规范管理,完善林场经营管理体制。长期以来，我们不断的建立健全与林场相适应的劳动、人事等管理制度，将各项工作任务层层分解，具体落实到人，实行动态管理，改变以前不求有功，但求无过的局面，使管理真正成为促进林场发展的最有效手段。

一是在场机关和所站管理人员中推进绩效工资制度，提高执行力和工作效率。以绩效评优劣，以奖惩为导向，建立科学合理、公正公平的考核体系，充分调动职工工作积极性、责任心和提升干事创业的能力，让绩效考核真正落到实处，起到实效。

二是对于基层所站职工，在提高管护待遇的同时适当考虑增加出勤补助。此外，年底要按《承包管护合同》和《奖惩实施细则》进行考核，严格兑现奖惩。否则，就会对承包管护人的责任心、积极性、主动性产生不利影响。

三是进一步完善监督管理机制，成立绩效考评领导小组。对工作人员进行不定期检查,月末进行考评。对工作突出者予以奖励，对工作责任不落实、失职渎职、措施不到位的干部职工进行严格考核，以达到惩戒的目的。

(4)必须走科学发展之路，推行科教兴场和人才强场。国有林场要想实现又好又快发展，必须要着眼于全区林业发展的角度来谋划林场发展。首先要加大林业先进技术的推广应用，努力推动国有林场由传统林业向现代林业的转变；其次引进高学历人才来改变林场的传统管理模式，充分发挥林业科技对生态建设的支撑作用，把林场作为林业科技成果的推广基地；最后用科学的方法为林场制定合理的营林方案，做到地尽其用，物尽其能，相得宜彰，达到少投多产的目的。

(5)争取党委政府支持，为发展提供领导和政策支撑。国有林场除了坚持改革、不断创新、科学管理、艰苦奋斗外，还要通过各种渠道、采取多种方式积极争取各级党委、政府领导的重视和支持。红花朵林场距松柏仅有12 km，辖区内“一江两山”生态旅游高等级公路209国道、红白省道、茨八线贯穿全场。我们要充分利用区位和地缘优势，引入有实力的企业进行合作，以提升自身实力为基本出发点，努力提高林下经济产业化、集约化水平，这些都为林场以后争取政策、寻求支持提供了有利条件，为林场持续向又快又好发展营造了良好环境。