文_金民卿

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在领导全面从严治党的过程中，把整治形式主义、官僚主义作为一项极端重要的工作加以突出强调。2019年1月，在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调：“要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。”这次会议提出要以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。2019年3月，在全国两会上，习近平总书记又反复提到克服形式主义、官僚主义的问题，强调为人民谋幸福要一步一个脚印、一棒接着一棒往前走，在脱贫攻坚工作中决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。

这些重要论断表达了我们党以政治建设为统领，坚决反对形式主义、官僚主义的坚强意志和坚定信心，明确了整治形式主义、官僚主义的指导思想和工作重点，全党同志特别是党的各级领导干部一定要认真学习和贯彻落实，以高度的政治意识、充沛的自我革命精神和强烈的责任担当，从自身做起、从实处入手，完成好整治形式主义、官僚主义这项重要政治任务。

深刻把握形式主义、官僚主义的新特点、新动向

形式主义、官僚主义是党和国家生活中的痼疾。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以作风建设为突破口，大力整治“四风”，反对形式主义、官僚主义取得显著成效。

但是，我们必须清醒地看到，虽然经过大力整治，形式主义、官僚主义问题依然突出，并且呈现许多新的特点。2013年7月11—12日，习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际”。这个分析深刻揭露了当前形式主义、官僚主义的本质特征。革命战争时期的形式主义、官僚主义，主要是因为领导干部思想认识不到位、理论水平不高以及封建官本位思想的影响。但是，新的历史条件下的形式主义、官僚主义，不是理论水平不高、政策吃不透、制度不规范的问题，主要是由于理想信念缺失、三观严重错位和极端个人主义造成的，一些领导干部不是不懂得马克思主义的立场观点方法，而是不去自觉地运用或自觉地不运用，不是不知道形式主义、官僚主义的危害，而是明知危害但依然热衷于坚持搞。也就是说，当前形式主义、官僚主义是“主观故意的”“自觉践行的”“顽固坚守的”“精心包装的”，欺骗性更大，危害性也更大。

新特点体现在实践中就是新形式、新动向、新表现。2017年12月20日，《中国纪检监察报》在《形式主义和官僚主义十种表现》一文中，从贯彻落实、调查研究、服务群众、项目建设、召开会议、改进文风、责任担当、工作实效、履行职责、对待问题等十个方面，对各级组织和领导干部存在的形式主义、官僚主义问题作出概括。例如，在贯彻落实方面表态多、调门高，但行动少、落实差，虚多实少；在调查研究方面热衷于搞形式、走过场，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研；在服务群众方面，停留在表面上推进服务型政府建设，“门好进、脸好看”，但就是不办群众要办的实事；在项目建设方面把关注点放在引起领导注意方面，而不考虑客观实际和群众需要，等等。特别是在讲政治方面，存在着习近平总书记严厉批评的“不敬畏、不在乎、喊口号、装样子”问题。

为此，我们必须紧紧盯住形式主义、官僚主义的新动向新表现，清醒认识当前形式主义、官僚主义的多样性和变异性，既要解决好老问题，更要防范和整治好新问题。正如习近平总书记2017年12月在中央政治局民主生活会要求的，要“聚焦突出问题，充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效”。

从政治高度审视形式主义、官僚主义的实质和危害

形式主义、官僚主义表面上只是思想方法和工作作风问题，但是根子上却是政治信念、政治立场问题，具有很大的政治危害性，我们必须从政治的高度来看待，把整治形式主义、官僚主义摆在政治建设的突出位置。

形式主义、官僚主义严重违背了党的政治性质，是党和人民的大敌。2017年12月，习近平总书记在中央政治局民主生活会上指出，“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”。在政治性质上，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；在政治信仰和理想信念上，我们党是一个长期执政的马克思主义政党，始终坚持马克思主义信仰，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想；在政治立场和根本宗旨上，我们党始终坚持彻底的人民立场，坚持全心全意为人民服务，坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，坚持以人民为中心的发展思想。然而，形式主义、官僚主义者把初心使命忘得干干净净，坚持极端个人主义价值观，只追求个人的权位和利益，而不顾党和人民的事业、国家与民族的发展，严重违背了党的政治性质、政治立场、政治理想和根本宗旨，严重腐蚀了党的先进性和纯洁性，绝不只是一般性的思想认识、工作作风、工作方法问题，更是深层次的、本质性的重大政治问题，我们必须从讲政治的高度来审视其实质和危害，从思想和利益根源上来破解和整肃。

形式主义、官僚主义严重阻碍了新时代党的政治建设。新时代党的政治建设最核心、最关键的内容，就是要求全党特别是各级领导干部，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。但是，形式主义、官僚主义者坚持功利主义和实用主义，人生观、价值观严重偏斜，权力观、政绩观严重错位，使命感、责任心高度缺失，内心只想着自己官升多高、权有多大，而不想着为党和人民干真事、干实事，只满足于做表面文章给上级领导留下痕迹，而不想着担当具体责任，只重显绩而不重潜绩，只重包装而不重实效，严重阻碍了党中央的重大决策部署的贯彻落实，与增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的要求格格不入、大相径庭。

形式主义、官僚主义严重危害了党长期执政的群众基础。我们党来自人民、根植人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。人民拥护和支持是我们党执政的最广泛、最深厚、最可靠、最牢固的根基。然而，形式主义、官僚主义顽固地坚持官本位思想和利己主义观念，价值观、权力观和政绩观严重扭曲，为了自己的私利和官位，在向上负责与向下负责、领导与群众、个人和人民方面严重脱节，违背党的群众路线，影响新形势下的党群关系、干群关系，侵害人民利益，破坏党的形象，对党长期执政的群众基础带来极大伤害。从这个角度来说，形式主义、官僚主义实际上已经关乎人心向背，关乎党的执政地位，甚至关乎党的生死存亡。为此，全党同志特别是党的各级领导干部，一定要从巩固党的执政地位的高度提高对整治形式主义、官僚主义重要性的认识。

整治形式主义、官僚主义关键要从领导干部入手

2018年11月26日，习近平总书记在主持中央政治局第十次集体学习时强调，现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变，把干部从一些无谓的事务中解脱出来。

不论怎么说，形式主义、官僚主义是在干部身上存在的，整治当然要从干部自身下手，在这个问题上干部没有任何推卸责任的余地。2017年12月12日，习近平总书记就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文作出重要批示强调：“各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’。”他还特别要求中央政治局的同志必须带头树立正确政绩观，始终做老实人、说老实话、干老实事，不仅要带头不搞形式主义、官僚主义，而且要同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争。

在整肃形式主义、官僚主义的工作中，各级领导干部是关键少数，具有风向标的作用，必须带头转变作风，形成整治形式主义、官僚主义的“头雁效应”。形式主义、官僚主义屡禁不止的重要原因，就在于某些领导干部丧失理想信念，价值观权力观政绩观出现严重偏差，凡事都以个人利益为中心，从上级意志而不是人民利益出发，对下级的造假行为不仅不加以纠正制止，反而听之任之甚至支持和鼓励造假。由此，一些基层干部就把主要精力用在迎合上级领导上，形成形式主义上下互动的恶性循环。

各级领导干部首先要从自身做起，下大力气改造主观世界，强化理想信念和人民立场，消除形式主义、官僚主义产生的思想根源，毫不留情地克服自身的痼疾，清除自身思想上、行动上、作风上的形式主义、官僚主义，坚决纠正下属干部的虚报造假行为，打破形式主义、官僚主义恶性循环的链条；牢固树立人民主体地位的原则和以人民为中心的发展思想，自觉抵制和反对特权思想和行为，提升立足群众、深入群众、服务群众的能力，开拓联系人民群众的渠道，实打实地做好群众工作，解决人民群众反映强烈的突出问题；不断完善政绩评价的制度设计，注重人民利益和实际效果，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；深入调查研究下功夫解难题，贴近实际、贴近群众抓好落实，确保党中央决策部署在实践中得到贯彻落实。

“一把手”是关键少数中的关键少数，一定要在整治形式主义、官僚主义的斗争中负起总责。以坚定的理想信念、高度的政治自觉和强大的责任担当，针对形式主义、官僚主义的突出问题，敢抓敢管、敢于担责，拿出过硬措施，扎实改进提高；既要在调查研究、干部选任、政绩考核等环节上破除形式主义的方法和标准，更要强化自身理想信念和人民立场，牢固树立正确的价值观、权力观和政绩观，真正做到以身作则、以上率下，形成破除形式主义的良好政治生态。

反对和整治形式主义、官僚主义是党的政治建设的重要任务，决不能只是挂在嘴上、写在本上，而必须从实处入手、从细处入手，真正做实做细，尤其是把反对群众身边的形式主义、官僚主义作为整治工作的重中之重。反对形式主义的重点是要解决工作不实的问题，党员干部要真正把心思用在干实事、干真事上，实打实地推进工作，硬碰硬地解决问题；反对官僚主义的重点是要解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，党员干部要真正深入群众实际，真心对群众负责，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题。广大人民群众受身边的形式主义、官僚主义的伤害最大，感受也最深，他们对党的工作、对领导干部的评价主要是看身边基层领导干部的情况。目前，一些基层干部不同程度地存在形式主义、官僚主义，有的甚至十分严重。有的人虚报、冒领、克扣甚至侵占惠农专项资金和扶贫资金，有的人在救济、补助上吃拿卡要、优亲厚友。尤其是，有的地方在脱贫攻坚中搞“填表式”帮扶、“留影式”入户、“卷宗式”总结，在当地群众中引起很大反感。2017年6月23日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上严厉批评一些地方在脱贫攻坚工作中搞花拳绣腿、繁文缛节、表面文章，“一些地方为了做到精准识贫、精准扶贫，搞了一大堆表格要下面填写。一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点，甚至没有时间进村入户调研办实事”。这些情况看上去好像都不是什么大事，但实际上却是关系群众对党的执政能力判断、对党的形象认同的大问题，不能不高度重视、严厉整治。

在2019年的两会上，习近平总书记6次深入人大、政协团组，在同两会代表、委员共商国是的过程中，多次强调必须反对形式主义、官僚主义，他列举了脱贫攻坚中存在的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等形式主义、官僚主义问题，明确提出：“脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤、警钟长鸣，不要搞急功近利、虚假政绩的东西。”

就在今年两会期间，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，制定了硬杠杠，提出了硬措施，着力为基层干部减负，重点解决困扰基层的形式主义问题。这是以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设，下大力气整治形式主义、官僚主义的又一重要举措。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和全党同志的共同努力下，整治形式主义、官僚主义的工作一定能够取得决定性胜利。