文_唐任伍

一段时期以来，党中央、国务院出台的很多好制度、好政策、好方针出了中南海往往被一些地方以机会主义的态度进行曲解，并从自身利益角度，加入自己的目标函数和约束条件进行理解、贯彻、执行和实施，从而使很多好的制度、规则和政策传递到基层就变了味。而一些地方和单位在具体工作中的不作为、慢作为或作为不力，损害了群众的利益，影响了党和政府的形象。通过督查，可以及时纠正这种状况。督查是保障党中央、国务院的各项方针政策不走样的有效手段，是落实“最后一公里”的有效保障。针对督查过程中出现的形式主义、基层干部负担过重现象，习近平总书记专门作出批示，强调2019年要通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。中共中央办公厅专门印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向，为正确处理好加强督查落实与减轻基层负担之间的关系指明了方向。

严控督查总量 减轻基层干部负担

“上面千条线、基层一根针”“上面千把锤、下面一根钉”。中央出台切合基层工作实际的好政策，需要充分调动基层干部的积极性去实施、去落实，给基层干部更多的时间和精力来谋实策、干实事。但是一些地方督查名目繁多，频率过高，多头重复，必然会占用基层干部大量的时间和精力，对他们的工作造成负面影响。尤其是一些督查、检查，重留痕轻实绩，要报表要材料要汇报，档案要整理得要井井有条，更是加重了基层干部的负担。

加强督查落实，减轻基层负担，需着力从以下几方面着手。一是大幅精简文件和会议，中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门更要从严掌握，除有明确规定外，地方各级、基层单位不再制定贯彻落实意见和实施细则。二是纠正督查中的过度留痕倾向。2018年11月26日，习近平总书记在主持中央政治局第十次集体学习时强调，“不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏”，“把基层从提供材料的忙乱中解放出来”。督查是一项系统工程，不能碎片化，要注重督查细则的化繁就简，强调结果导向，营造督查注重实绩、工作重在平时的氛围，不断提高督查的科学性、准确性，真正使督查落到实处。三是严格控制督查总量。督查既要矫正一些地方对上级决策阳奉阴违、截流文件、应付不为的各种懒政怠政现象，同时又要严格控制督查总量，禁止层层加码、重复扎堆的督查检查，建议每年每个地方的督查，除了特殊情况之外，最多一次。四是防止“责任甩锅”。一些地方和部门对基层动辄签“责任状”“问责”，搞“一票否决”，实际上是搞“责任甩锅”，用以作推卸责任的“挡箭牌”。因此，必须严格控制“一票否决”，不断增强督查的科学性、针对性，切实为基层干部松绑，使基层干部从各类督查中解脱出来，腾出时间和精力来真抓实干，为老百姓办实事、解难题。

破除形式主义 创新督查方式方法

一些地方、一些部门将督查扭曲，搞成了形式主义的花拳绣腿，繁文缛节，做足了表面文章，让基层干部苦不堪言。有的地方或部门将督查作为一种形式，应付甚至巧立督查名目，借督查作为推卸责任的一种“武器”，认为只要天天督查、时时督查，自己的监管责任就尽到了，自己“履职、尽责”了就会“免责、脱责”，工作出了问题就是基层干部的问题；有的部门为了督查而督查，只注重督查的次数和外表，强调资料整理得齐不齐全、规范不规范、美观不美观，导致有些基层干部平时不用心工作，一到督查季节便抽出几天时间加班加点、通宵达旦，把资料整理得“工工整整、漂漂亮亮”，汇报PPT做得“美轮美奂”，工作上就算有了交代。至于实际工作到底是怎么回事，队伍是不是真的管好了，党群关系是不是真的改善了，老百姓是不是真的满意了，反而不是重点关心的问题，诸如扶贫督查中忽视帮扶工作思路是否正确、帮扶措施是否合理、帮扶成效是否明显等督查的内容；有的地方只抱着到基层走一圈、转一下的态度，完成“听汇报、查资料、看现场”的“督查三部曲”就算了事，不深入实际部门作真实的调查研究；甚至有的部门想方设法找名目搞督查，工作没多少，督查却很勤快，干工作的人没几个，搞督查的人却一大堆。如此形式主义的督查方式实际上成为有名无实、有劳无功的花架子，有违督查这一制度设计的初衷，反而会影响正常工作，有督查之名无督查之实，加重了基层干部的负担。

破除形式主义，创新督查的方式方法，是处理好加强督查落实与减轻基层负担之间关系的关键环节，重点要抓好四方面工作。一是加强协调沟通，变“单兵行动”为“联合作战”，变“花拳绣腿”为“真刀真枪”，变“匆匆来去”为“深入查访”，不搞花架子，更不搞兴师动众，尽量减少对基层的干扰，确保各类督查检查更加务实、更有针对性。二是整合督导力量，简化督导程序，将多种内容的督查统筹在一起，避免重复督查，在督导工作中抓住关键环节和重要事项，有针对性、突出重点开展督导工作。三是督查者做好充足准备，充分了解被督查对象的各项指标，提前将所需的各种数据、资料、台账等通过相关业务部门报送，实地督查、检查时不要陪同，少开会、开短会、开管用的会，防止层层开会作规定。四是充分发挥大数据的作用，运用大数据、互联网、新媒体、新技术，进行事前、事中督查，将数据作为生产力，建立完整的数据库，通过大数据进行分析，查找问题，精准施策，然后通过网络警示、提示、公示等方式，及时对相关督查对象进行网络督查、远程督查、过程督查，尽可能做到防微杜渐、防患于未然。

完善督查体系 健全督查制度

督查是一项重要制度创新，如何处理好既加强督查落实又减轻基层负担的关系，在二者之间找到一个合适的契合点，进一步完善督查体系、健全督察制度是重要一环。

首先，在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。目前我国的督查体制，横向上，各行业、各部门的党委、政府都有督查机构，承担督查职能，纪检监察部门也承担有部分督查职能，督查项目繁多，有诸如政务、环保、安全、国土、水利、森林、教育、医疗、工程等常规性的督查，还有非常规性的督查；纵向上，中央、省级、地级地方政府党委、政府层层设有督查，导致督查主体多元、合力不足，加重了基层干部的负担。因此，建立统一的专项工作机制，集中承担督查决策和实施，专业部门只承担业务指导；纵向上只由中央和省级部门承担督查职能，省级以下部门的督查统一由中央和省级部门统筹安排。这样既能保障督查的权威性和威慑性，又能有效减轻基层干部负担。

其次，建立规范的督查法律法规。目前各类督查尚无具体法律对其进行规范和支持，甚至缺少必要的督查条例，导致多部门、多职能的督查无法可依现象严重，实施不规范，标准不统一，随意性较大。因此，尽快出台统一的《督查法》，明确督查的性质、目标、原则、具体实施方法以及被督查对象的权利和义务等，把规矩和法律挺在前面，做到督查有法可依，不使督查泛化。这是保障督查得到落实同时又不加重基层干部负担的法律保障。

再次，建立对督查工作的监督机制。督查工作本身涉及方方面面，如何保证督查工作的有序、良性运行，真正发挥督查作用，需要建立起党委领导，督查部门负责，人大、民主党派、社会舆论监督，公众参与的联动机制，保障督查工作的科学性、阳光性和公开性，这样既能形成合力，聚焦“关键少数”、关键人，盯住具体问题具体事，传导压力，提高督查工作的效率，又能避免一些笼而统之、大而化之的兴师动众和人人过关，不给基层添麻烦、加负担，保证基层正常工作不受干扰和影响，有效减轻基层干部负担。

最后，建立督查结果利用机制。通过督查树立鲜明导向，激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，促进基层干部在督查中有更高的心气、更强的责任、更多的时间和精力去跑现场、抓进度，为老百姓排忧解难。因此，要科学运用督查结果，按照重实干重实绩的导向，通过督查不但发现问题，同时发现人才，对政治坚定、奋发有为的干部及时褒奖和鼓励，对慢作为、不作为、乱作为干部要警醒和惩戒，奖惩分明，有上有下，保障督查权威性。