杨勤华｜文

作为全国第一座新模式办矿的铜陵有色金属集团股份有限公司安庆铜矿，早在20世纪90年代，积极探索出一条“精干主体，拓展两翼”和“以矿带队，带动地方经济发展”的与外协单位和地方政府实现互惠互赢的发展之路，稳定了矿山发展环境，激发了矿山发展活力。随着国企改革的深入和企业管理进入更高阶段，针对外协单位内部管理落后状况，近年来，该矿将所有驻矿的外协单位实现无差别的一体化管理，既确保了外协单位管理水平同步得到了提升，又稳定了外协队伍，实现了真正的双赢。

将驻矿的外协单位纳入矿山“一体化”管理，实现全矿管理一盘棋，既提升了外协单位的管理水平，增强了大局意识，又减少了矿山管理成本，提高了工作效率，并形成“以我为主，外协为辅，相互依存，共同发展”的良性发展方向，真正达到矿山与外协单位“一家亲”，大家都是矿山的主人翁的新局面。这是铜陵有色金属集团股份有限公司安庆铜矿（以下简称“安庆铜矿”）在外协单位管理实践中摸索出的成功做法和经验。

外协单位的历史形成

20世纪80年代，安庆铜矿被原中国有色金属总公司确定为新矿新办全国试点矿山，成为全国第一座“新模式”办矿的试点单位，更成为矿业改革的先锋。按照“精干主体，拓展两翼”和“以矿带队，带动地方经济发展”的思路，矿山将生产辅助、生活后勤以及部分采掘工程、地质探矿等一些相对简单的工程作业和技术专业性比较强的项目实行外包。进入矿山发展中期后，由于员工队伍的逐年老化，一些岗位缺员，按照上级集团公司要求实行公司内部矿山之间的劳务接受等，形成了铜冠矿建安铜项目部、有色资源中心、月山矿业公司安铜项目部、黄狮涝矿业公司安铜劳务输出队伍等4家集团公司内部驻矿单位，通过将部分采掘工程项目招标及帮助矿区办事处实施经济发展并解决村居民就业等引入的浙江其峰矿山工程有限公司、铜陵市安铜井建公司等两家外协单位，以及由矿山自身原劳动服务公司性质的“铜陵三安实业公司”于2008年改制后，与矿山实行分离的“铜陵市同创劳动服务有限公司”等，计有7家外协单位。这些外协单位围绕安庆铜矿的生产经营和经济建设等，获取自身经济效益的同时，也为矿山的发展作出了贡献。但是由于各外协单位自身素质的参差不齐，曾经给矿山发展和管理带来了难题。经过多年的摸索实践，安庆铜矿探索出一条在制度约束下实行无差别管理的“以我为主，外协辅助；互利共赢，共同发展”的一体化发展模式，重点从制度建设和强化对外协单位的一体化管理入手，取得了较好成效，既促进了矿山的经济建设和发展，又使这些外协单位在依托矿山的基础上，自身制度建设、管理水平和经济效益都持续得到提高，真正实现了互惠双赢。

“一体化”管理的实践做法

1.将自身需要作为前提

安庆铜矿根据自身生产经营的实际需要，引入外协单位从事矿山的有关工作。铜陵市同创劳动服务有限公司作为安庆铜矿的劳务输入单位，承担了矿山生活后勤、生产辅助等岗位工作，为矿山节约了大量的人力和财力资源。由于多数员工为原集体企业员工与矿山关系紧密，对矿山起到了稳定作用。矿产资源中心具有地质探矿等专业优势，又是集团公司内部企业，为矿山的周边找矿和生产探矿提供了专业保障。铜冠矿建公司作为集团公司井巷工程的主力单位，在技术、人才和经验方面具有独特优势，其所属的安铜项目部自建矿以来就承担了安庆铜矿许多重点工程项目，是矿山基建工程建设的主力军。安铜井建公司主要承担矿山一些技术含量不高的采掘、选矿看护等业务，使矿山能够确保本矿职工转移到相对重要、专业性强的岗位和核心岗位。

浙江其峰有限公司在井下采掘工程上具有丰富的经验，且执行力强，工作效率高，能够承担一些急难险重作业的工程。黄狮涝矿业公司劳务输出队伍、月山矿业安铜项目部等的劳务人员具有较好的岗位技能，对补充矿山一些相对重要的岗位优势明显，且为困境中的兄弟矿山人员分流拓宽了一条出路，更体现了安庆铜矿的大局意识。

2.将制度建设作为根本

由于外协单位多头领导，各单位在管理上并不一致，且水平参差不齐，为便于统一领导并体现公平、公正的管理原则，安庆铜矿按照选择、使用、评价、淘汰的原则，在明确各外协单位工作性质和任务的基础上，制定了《安庆铜矿外协单位安全管理办法》《安庆铜矿违章违纪行为处罚细则》《安庆铜矿溜井管理制度》《安庆铜矿与外协单位财务结算办法》等一系列与外协相关联的管理制度。并且每年与外协单位签订工程承包和劳动服务等合同，按照《合同法》和集团公司有关合同管理规定规范运作。

另外，将矿山出台的有关管理、培训、科研、降本增效、绩效考核、人才培养等制度文件同时下达到一些外协单位，要求同步执行，实现了制度统一、管理统一、考核统一，为矿山规范外协队伍的制度建设打下了较为牢固的基础。

3.将强化指导和培训作为基础

安庆铜矿针对少数外协单位技术力量薄弱、人员培训不规范、不到位等问题，派出专业技术人员进行手把手技术指导。安铜井建公司缺乏专业采矿技术人员，矿山不但安排专人给予技术指导，还为其代培专业技术人员。铜冠矿建铲运机司机缺乏，安庆铜矿从技术到人员和设备全力支持，帮助他们培养了所需要的技术人员。

为提高工程施工质量和效率，安庆铜矿在帮助外协单位不断改进施工技术和设备的同时，还在一些难点技术上予以必要指导。如在天溜井施工方面，将原普通法和吊罐法改进为深孔爆破成井法，提高了安全系数和施工效率；在坑道施工方面，帮助引进新型耙矸机，改变了原用风动装岩机噪声大、效率低的弊病，不但提高了施工效率，更提高了职工的职业健康水平。

4.将加强安环监督作为必须

安全是矿山“天字号”的工程，安庆铜矿将外协单位的安全纳入一体化管理，并向其派驻了安全管理和监管人员，每年同各外协单位签订《安环责任书》和《安全生产责任书》。每天，安环部门还派出专业安全员到外协单位作业区域进行现场监督，查处“三违”行为、帮助外协单位整改安全隐患、督促外协单位配备必要的安全防护装置。将集团公司持续开展的“安全环保，意识先行”和由此升级的“强化意识，防控风险”活动覆盖到所有外协单位。并按照集团公司要求，安庆铜矿共计选派7名安全环保经验丰富、具有一定管理能力、工作作风扎实的中层管理人员到各外协单位担任安环负责人，帮助、指导和监督安环工作，不但使矿山布置的各项安环工作要求得到了较好的落实，也逐步提升了外协单位整体安环管理水平。

5.将无差别管理作为需要

通过多年的实践，安庆铜矿在外协单位管理上不搞以包代管，所有外协单位都纳入矿山一体化管理之中，实行无差别管理。尤其是在工程管理上，更加体现了无差别管理的现实需要。凡是量化工程，矿山采取计件（量）考核方式，与本矿生产单位一样实施管理和考核、结算；凡是可量化的一些岗位，矿山将外协单位员工分插到这些二级单位的班组之中，由矿二级单位统一管理，与本矿职工一样没有任何差别。

无差别管理的实施，增强了外协单位员工的主人翁意识和岗位责任感，也为矿山的规范化管理带来了便利。

6.将矿山发展红利作为共享

自20世纪90年代初，安庆铜矿试生产及2000年实现达标达产以来，矿山发展稳中见快，始终保持集团公司主力矿山之一的地位，各方面都得到了长足发展，职工收入也普遍有了较大增长。与此同时，各外协单位也共同分享了矿山发展的红利，无论是管理水平、人才储备、技术力量、主要设备更新，还是员工的综合素养和个人收入全面得到了提升，原先一些外协单位在矿山的督促下，完善了本单位员工的社会保障。作为铜陵市郊区政府安铜办事处下属企业的铜陵安铜井建公司，已经成为办事处的龙头企业，不但解决了地方村（居）民的就业，促进了地方的和谐稳定，每年更上缴税收280万元，为地方经济发展作出了重要贡献。浙江其峰矿山工程有限公司已在安庆铜矿进驻27年，无论是管理还是经济效益都与矿山发展同步提升，公司由三级企业资质提升到二级企业资质。

另外，在工程项目招标和建设上、工程结算流程上、资金支付上、分享国家营改增税收政策红利上、顶岗工医保上等等，矿山在坚持政策许可、程序规范的前提下都给予了积极的倾斜，使外协单位和员工获得了较好的收益。

多年的实践表明，安庆铜矿对外协单位实施“一体化”无差别管理，并使之逐渐固化成制度，不但有利于矿山的管理和稳定发展，更有利于外协单位自身管理水平和制度建设的提高，形成了带动发展、融合发展、共同发展的良好新局面。