韩旭 金洋｜文

电力是我国重要的能源支柱，对于社会经济发展具有重要的支撑作用。伴随我国经济的高速发展，用电需求也在迅速增长，在供应能力持续提升的过程中，我国已经完全扭转了电力供应长期不足的局面，电力装机容量、发电量和电网规模稳居世界第一。同时，供电可靠性不断提升，并于2015年就全面解决了无电人口用电问题，为同步进入小康社会创造有利条件。

2019年政府工作报告中明确提出：“经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配”，在经济总需求扩张走弱、经济下行压力增大的情况下，电力消费增速加速，创下近年新高，也从另一个层面证明了，当前经济平稳增长，给电量增长提供了强有力的支撑，且在能源电力在经济发展中的角色变化可以看出，经济总量和结构都在向着既定的目标前进和优化。

电力消费增速加速

在中国电力联合会近日发布的《2018-2019年度全国电力供需形势分析预测报告》（简称《报告》）显示，2018年我国电力发展亮点纷呈：全社会用电量实现较快增长、电力消费结构继续优化，第二产业及其制造业用电量增长较快，高技术及装备制造业用电领涨；电力生产延续绿色低碳发展趋势，高质量发展成效初步显现，发电装机绿色转型持续推进，非化石能源发电量快速增长，弃风、弃光问题继续得到改善；全国电力供需总体平衡，部分地区出现错峰限电。“当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，用电量增长不确定性增大。”《报告》预测“2019年全国基建新增发电装机容量1.1亿千瓦左右。其中，新增非化石能源发电装机6200万千瓦左右，非化石能源装机比重进一步提高。”

行业人士表示，电力作为最重要的二次能源，在终端能源消费占比提高，是终端消费清洁化的体现。新一轮电力体制改革，包括一般工商业电价的降低，也激发全社会包括居民用电的热情。可以说，2018年我国经济维持平稳较快的增长，给用电量增长提供了强有力的支撑。具体来看，一产用电量同比增长9.8%，保持稳定。二产用电量同比增长7.2%，尤其是装备制造业用电量增长迅速，成为用电量增长的稳定剂。三产用电量同比增长12.7%，近几年，三产用电量都维持了高速增长。另外，从几大类行业来看，高技术及装备制造业用电量同比增长9.5%，呈领涨态势。其中，信息传输、软件和信息技术服务业用电量增长23.5%，继续延续近年来的快速增长势头，其中互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业用电量增速均超过60%，这是很少见的。此外，电力消费结构也在发生变化，随着供给侧结构性改革，结构调整从低端向高端、传统向新技术转变。此外，伴随城镇化进程的推进，城乡电网改造工程日益加速，电气化水平持续提升，居民用电同比增长10.3%。

截至2018年底，全国火电装机中，煤电装机10.1亿千瓦，占总装机容量的比重为53.0%，位居世界第一。火电发电量占我国总发电量的70.4%，其中煤电占比63.7%，煤电仍然是主力电源。所以在2018年全社会用电量加快增长的情况下，火电设备利用小时数还在增加。随着高质量发展的要求，我国能源结构清洁优化发展的模式，也对煤电提出了更高要求。何立峰表示，供给侧结构性改革取得重大进展，其中煤炭去产能取得新进步，提前两年完成了“十三五”去产能的目标任务，并且由此带动了其他相关产业提质增效，对结构调整起到了很大的带动作用。过去一年，煤炭行业超额完成1.5亿吨年度去产能。截至去年三季度末，煤电机组完成超低排放改造7亿千瓦以上，节能改造完成6.5亿千瓦，我国已建成全球最大的清洁煤电供应体系。

电力转型任重道远

中国电力转型面临诸多机遇和挑战，重点是解决好几个关键问题。

优化电力发展的体制环境。电力改革历经集资办电、厂网分开等一系列变革，基础问题都已经得到解决，电力改革同样进入深水区、攻坚期。行业人士表示，法律滞后是当前发展的掣肘。改革开放以来，我国电力工业规模和电力管理体制发生了翻天覆地的变化，而《电力法》(1996年颁布)、《电网调度管理条例》(1993年颁布)等法律法规都是在20世纪90年代发布的，其立法基础已经发生了巨大变化，很多规定明显滞后。此外，电力市场建设尚不完善，体制技术有待进一步形成。同时，煤电矛盾、电力企业亏损、弃风、弃光、弃水、煤电产能过剩风险累积等问题和背后隐藏的深层次矛盾，也为市场交易带来壁垒。

推进化石能源清洁高效利用。我国煤炭资源相对丰富，约占一次能源消费总量的64%。以煤为主的资源禀赋，决定了我国能源向低碳化转型任务的艰巨性和长期性。我国电煤占煤炭消费比重远低于国外发达国家甚至是世界平均水平，未来一个时期煤电仍将是我国的主体电源，要做好煤电发展规划，发挥好煤电在系统中的作用。根据《电力发展“十三五”规划》，到2020年，煤电装机将达到11亿千瓦，占全国总装机的比重下降到约55%、发电量的比重下降到约62%。新能源发电出力波动性大，而我国调节能力好的水电站、抽水蓄能电站、燃气电站等灵活调节电源比重低，系统调节主要依靠煤电机组，要加大实施煤电机组灵活性改造，进一步提高调解能力，更好地服务新能源发展。同时，要严格控制煤电发展增量，严格防止煤电的“碳锁定”效应。根据中电联分析，中国在役煤电机组平均运行年龄约为11年，这比美国平均运行年龄约为38年要小得多，长期碳减排压力更大。

解决好新能源发展问题。新能源的大规模开发利用，给能源生产消费方式带来前所未有的深刻变革，未来因急需解决能源电网安全性问题、消纳问题和经济性问题。避免大量使用电力电子元件，大规模集中并网给电网带来巨大的安全压力；化解能源消纳问题，消除能源瓶颈，新能源发电具有随机性、波动性和反调峰特效，从而推动弃风弃光问题的根本性避免；面对新能源补贴的持续下降，终端用户电价持续上涨，经济性成为制约新能源发展的重要因素，未来，面对政策的变化和技术的提升，新能源企业或将面临不同的发展前景。

处理好大电网与分布式电源、微电网的关系。目前，我国电网已进入以特高压、超高压为骨干网架，智能化、信息化、互动化为特征的坚强智能电网阶段，能够将煤炭、水能、风能、太阳能、核能、生物质能、潮汐能等一次能源转换为电能，实现多能互补和协调利用；能够联接大型能源基地和负荷中心，实现电力远距离、大规模、高效率输送，在更大范围优化能源配置。分布式电源、微电网是大电网的重要补充。分布式电源、微电网的运行方式灵活，能够适应新能源灵活接入、送出和消纳，满足用户多样化需要。和大电网比起来，分布式发电和微电网主要用在自我平衡和配电环节，满足小范围供电需求，应进一步发挥协同作用。

有色金属用电利好

政府工作报告提出，以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。对此，电力公用事业研究人士普遍认为，一般工商业平均电价在2018年基础上进一步下降10%，将直接降低制造业成本，持续利好包括有色金属工业在内的实体经济。

经营状况方面，有色金属行业持续保持盈利。受美元疲软、消费转暖、环保趋严及供给侧结构性改革造成供给短缺等多方面因素的影响，有色金属市场行情走势向好。伴随供给侧改革停产期限临近，各类金属价格重心继续上移，库存下降。在技术、绿色发展等方面也取得了长足进步，结构不断优化。飞机板、汽车板、纳米陶瓷铝、电解铜箔、钴锂新材料等为国防军工和新兴产业发展做出了重要贡献；电解铝综合交流电耗、铜铅锌冶炼综合能耗进一步降低，排放进一步减少。投资结构也得到了优化，在冶炼项目投资继续下降的同时，加工项目投资出现恢复性增长，扭转了连续两年下滑的势头。

另外，在中央企业、地方国资负责人会议上，“国资国企改革继续向纵深推进，酝酿新动作，下一步将持续推动电力、有色金属等多个领域专业化整合，同时积极推进国有资本投资、运营公司出资的企业，以及主业处于竞争领域的商业类国有企业开展混改，扩大重点领域混改范围。此外，包括风险防控、自主创新、公司制改革等在内的多项改革也将继续深化。”成为重点方向。“2019年要深入推进整合融合，不断优化国有资本布局结构。”国务院国资委主任肖亚庆表示，积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组，持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等领域专业化整合。推进区域资源整合，减少同质化竞争。在此过程中，通过电力改革促进行业供给侧改革，必将是2019年有色金属工业的不变主题。