严春鹤

關键词：直接登记;社会组织;管理体制;综合监管

中图分类号：D632.9 文献标识码：A

收录日期：2018年9月21日

一、社会组织的直接登记制度改革

改革开放以来，社会组织管理体制改革从基本沿着从分散管理到归口管理、再从归口管理和双重管理到分类管理的路线演进。主要特征是登记管理机关和业务主管单位各自行使对社会组织的监督管理职能，其特点可概括为 “归口登记、双重负责、分级管理、限制竞争、选择性扶持”。可见，我国长期以来的社会组织管理体制的核心特征是实行由登记管理部门和业务主管单位对社会组织的双重审查、批准的“双重管理”体制。

进入21世纪，随着经济社会的发展，其原有管理体制带来的社会组织准入门槛过高，“重登记、轻管理”现象严重，阻碍社会组织的健康有序发展和功能发挥。鉴于此，各地开始探索社会组织管理体制，特别是广州、深圳、北京、上海等地区，从2006年起开始建设“枢纽型”社会组织的探索和实践以来，出现了深圳的“一元登记管理模式”、北京的“新二元登记管理模式”和上海的“三元登记管理模式”等。在部分地区改革试点基础之上，通过党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，2013年年底前完成相关行政法规的修订工作，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，该类社会组织实行依法向民政部门直接登记制度，是我国传统的社会组织“双重管理”体制的终结，开启了社会组织登记管理制度由双重管理向一元管理的体制转变。……