(中国国家原子能机构，北京 100048)

十九大以来，中国特色社会主义进入新时代，国家作出了加快生态文明体制改革的战略部署，要求加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。发展核能，正是推进绿色发展，减少环境污染，优化能源结构，建设美丽中国的重要举措之一。

截至2019年6月，中国大陆在运核电机组47台，装机容量4 873万千瓦，位列全球第三；在建核电机组11台，装机容量1 218万千瓦，规模居世界第一位。今后，中国将在确保安全的前提下，继续做好安全高效发展核能的倡导者和实践者，为应对全球气候变化作出更大贡献。

中国国家原子能机构作为中国政府核工业主管部门，长期以来，精心谋划、统筹布局，加强核领域法律法规体系建设，强化行业管理，注重对外合作；做到核燃料有保障，核废物有去处，核安全有保证，核应急有手段，核安保有能力，确保中国核能发展行稳致远。

1 加强法制建设，完善核能发展法规体系

运用法律手段明确核能发展战略地位、发展方针和基本政策，对于促进和规范各国核能健康可持续发展至关重要。

中国作为核能发展大国，历来高度重视核领域法制建设工作，形成了法律、行政法规、部门规章等核领域法律法规体系。2014年，习近平总书记就完善核领域立法工作作出重要指示，有关部门加大了立法力度，取得了显著成效。2018年1月，《中华人民共和国核安全法》正式实施，为安全利用核能，保护生态环境，促进经济社会可持续发展提供了法律依据。

《中华人民共和国原子能法》(以下简称《原子能法》)作为核领域的基本法，已列入国家立法计划。近年来，中国国家原子能机构积极推动《原子能法》立法进程。另外，《核损害赔偿法》《核安保条例》《乏燃料管理条例》《核事故应急管理条例》等一批核领域法律法规正在抓紧制订，为强化核工业行业管理，推动核能事业规范有序发展奠定了基础。

2 提升产业效能，保障核能发展持续高效

提升核燃料循环产业的整体质量和效益将为推动核能健康可持续发展提供有力支撑。为此，中国国家原子能机构从提升核燃料循环产业重点环节的效能着手，推动中国核工业向高质量发展迈进。

在铀资源和核燃料供应方面，一是通过实施铀矿大基地战略，建设千吨级示范性“绿色矿山”，提升国内铀资源供应能力。二是通过海外开发和国际贸易等方式，开拓海外市场，加大天然铀资源储备。三是按照“滚动平衡、提质增效”的原则，开展核燃料循环主要环节产能建设，满足中国核能发展需求。

在乏燃料后处理方面，中国政府建立了核电站乏燃料处理处置基金制度，设立了乏燃料后处理科研专项。2016年，中国在国家层面成立了乏燃料后处理工作机制，乏燃料后处理工作全面提速。目前，中国乏燃料后处理产能建设正按照“中试规模—示范规模—工业规模”具备了开工建设条件。

在放射性废物管理方面，目前中国国家原子能机构正在组织编制《中低水平放射性固体废物处置场规划》，拟在核电相对集中的地区新建5个处置场，满足当前和未来核能发展需求。同时，为解决高放废物安全处置问题，中国明确了“选址、地下实验、处置库建造”三步走战略，提出了2050年最终建成高放废物处置库的目标。目前，首座高放废物地质处置地下实验室建设方案业经中国国家原子能机构审议通过。

3 坚持创新驱动，提高核能发展技术水平

建成中国特色先进核工业体系，不是一片坦途，唯有坚持创新才能达到目标。中国核工业将充分利用新型举国体制优势，实施创新驱动发展战略，提升核能发展的竞争力。

一是坚持自主创新。充分发挥完整核工业产业链优势，以重大科技工程为牵引，抓住关键环节，大力提升新原理、新技术、新工艺、新方法、新材料的创新能力，增强内生发展动力，搞好技术储备，下大力气解决制约核工业健康可持续发展的“卡脖子”问题。

二是坚持协同创新。加强顶层设计，推动创新机制改革，充分发挥全社会科技资源优势，鼓励企业与科研院所大力协同、联合攻关，形成以科研院所、高校、企业共同参与的产学研发展模式；同时鼓励设立多层次、市场化的创新基金，共享共建一批创新力量雄厚、具有国际先进水平的国家重点实验室，完善核工业协同创新平台体系。

三是坚持开放创新。推动核能技术进步是世界核能发展国家的共同梦想。中国核科技工作者愿同世界各国的科学家一道，加强核领域基础及前沿技术研究，推动核领域国际大科学计划和大科学工程建设，扩大创新能力开放合作，提升核能发展科技水平。

4 拓展应用领域，共享核能发展科技成果

随着社会的发展，核技术以其独特的优势在工业、农业、医疗等领域发挥着不可替代的作用。据初步统计，目前全球已有近150个国家和地区开展核技术应用的研究与开发，产业化规模近万亿美元。

中国核技术应用已在辐照加工、核医学、公共安全等方面形成了一定的产业规模。自20世纪90年代以来，一直保持较高的发展速度，特别是近年来，年增长率均超过20%，年产值达数千亿元。但现阶段，中国核技术应用产值仅占国民经济生产总值的0.4%左右，远低于核能发达国家3%的水平，发展潜力巨大。

今后，中国将继续壮大核技术应用产业规模。重点在医用同位素、放射性诊疗设备、辐射诱变育种、害虫防治等领域扩大应用范围。打造一批应用前景广阔，国内领先、国际知名的核技术应用产业品牌。

5 秉持安全第一，确保核能发展安全有效

福岛核事故和日趋严峻的反核恐国际形势，使国际社会和公众更加关注核安全，安全问题对世界核能发展提出了新的挑战。

中国政府历来高度重视核工业安全发展问题，始终坚持安全与发展并重的理念。在核安全方面，中国通过持续改进和创新，有效提升了在运核电的安全性和可靠性；新建核电站全部采用三代核电技术标准进行建造，保障核电安全。目前，中国自主研发的三代核电“华龙一号”按照全球最高安全标准进行设计，示范工程已开工建设，走在了世界前列。

在核应急方面，中国成立了由23个部门组成的国家核事故应急协调委员会，建立了国家、省级和核设施营运单位组成的三级核应急组织体系，并定期举办国家级核应急联合演习，为中国核能安全有效发展筑牢最后一道屏障。

在核安保方面，中国形成了一套行之有效的全国核材料管制体系，至今保持着核材料“一件不丢、一克不少”的良好记录。2016年，中美合作建成全球规模最大、设备最全、设施最先进的核安保交流与培训中心，为中国和亚太地区核安保能力建设发挥重要作用。

6 深化国际合作，扩大核能发展开放水平

推动核能健康可持续发展，需要世界各国的共同努力。中国将按照共商、共建、共享的原则，加强国际合作与交流，共享核能发展成果。

一是继续扩大核工业对外开放。自改革开放以来，中国与法国、俄罗斯等国家密切合作，完成了大亚湾核电站、田湾核电站等重大合作项目，中国将本着互惠互利的原则，继续提供核能国际合作的舞台。

二是积极推动核工业走出去。借助多双边合作平台，积极推动“华龙一号”、高温气冷堆等自主核电技术品牌及核技术装备走向国际市场。充分发挥完整核工业产业链优势，加强与“一带一路”沿线国家的核领域交流与培训，强化合作基础，为新兴核能国家提供核能发展的中国方案。

三是严格履行国际义务。进一步强化政府管理，不断完善核保障监督机制、核进出口管理体系。加强对“走出去”的监督和指导，规范核出口审批；积极维护负责任大国形象，为中国核工业深化国际合作与交流营造良好国际环境。