何青国

摘 要：烟草企业安全事故的出现主要发生在日常生产过程中，生产过程中存在的安全隐患，安全隐患的存在主要是人的不安全行为、物的不安全状态、不良的作业环境及管理上的缺陷等方面因素造成。本文简要分析了建立隐患排查治理体系的重要性，以及隐患排查体系的六要素和体系内部重点内容，同时提出了一些规避安全事故发生的措施。

关键词：烟草企业；隐患排查；措施

引言

近年来，我国发生的事故总数仍然很大，重大严重的事故时有发生，不仅造成了人身和财产的巨大损失，而且对社会产生了严重的影响。因此，加强重特大事故的调查管理，预防和控制重特大事故的发生极为重要。特别是烟草企業现在受到社会各界的密切关注，保持企业的安全稳定显得格外重要，在企业内部建立健全安全隐患排查长效机制，能够有效防止和减少各类事故发生，确保安全生产有序工作。

1烟草企业建立隐患排查治理体系的重要性

安全隐患排查和管理是企业管理的重要组成部分，其中企业自我管理系统的具有非常重要的作用，有必要建立一个可靠的安全隐患标准体系，继而进行相关的安全教育和培训。企业要建立一套全面综合的安全隐患排查信息管理系统，明确责任制度，使排查报告标准更加合理。建立调查和管理安全风险防控系统是烟草企业安全生产的关键环节，隐患是事故发生的源头因素，检查和管理事故隐患是解决事故问题的最根本的方法。这主要是以预防为主，解决人的不安全行为，企业就要积极开展调查研究，及时发现问题，并利用各种手段处理隐患，将安全隐患在最初就被消除。

2隐患排查治理体系的六要素

2.1隐患排查

在评估隐患之前，首先是对隐患进行排查。第一步是准备一份事故危险清单，目前，国家烟草专卖局发布了《烟草企业安全事故隐患排查重点部位现场安全检查表》，涉及了31个关键重点部位，例如，露天堆场变配电站、库区和烟草制品库房、发电机房等，内容全面，标准细致。它要求对安全管理人员和生产经营单位，开展有关隐患排查标准方面的培训，对基础知识、典型案例、具体方法等进行详细深入地讲解，以提高企业人员的安全意识，提高贯彻落实隐患排查的组织和实施的能力。

2.2隐患评估

基于对隐患的研究，有必要对隐患的程度进行评估。隐患的评估主要包括以下几个方面：第一，隐患现状的描述：包括隐患存在的地方，隐患的周边情况和历史原因、隐患的发展趋势、设施的硬件检测情况以及隐患目前的控制措施及控制效果等。第二，评估隐患的危险性：包括隐患事故的潜在危险程度，事故损失，财产损失和社会后果。使用定量的方法，比如运用道化法和事故后果建模的方法来评估事故的可能性大小和事故发生后造成人员、财产损失的严重后果。这些方法的可以对事故波及到的半径大小、以及事故造成的灾难程度进行定量预测。第三，隐患的评估形成文本报告。

2.3隐患分级

根据生产安全隐患评估结果，采用专业评分系统确定潜在危险程度。根据国家安监总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，潜在隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。重大事故隐患分为一、二、三级。根据事故隐患排查治理暂行规定一级重大事故隐患；二级重大事故隐患、三级重大事故隐患分别有对应的标准。只有明确界定权力和责任，才能将监督各级隐患工作落实到实处。对于烟草企业，建议使用评分系统根据重要性确定各种因素，例如事故发生的可能性，受害者人数，财务损失和社会影响等因素按其重要性给予不同的权重，并根据其权重给予估计。

2.4隐患治理

根据隐患现状，制定隐患治理方案，该方案可以从工程技术措施，人员不安全行为和管理上的缺陷三方面展开。第一，对于技术措施的管理过程如下：首先，直接消除安全隐患，从本质上解决问题；其次，如果隐患不能完全被消除，则需要采用先进的技术、设备、工具和材料的替代品；最后，采用定期检测硬件设备、加装监护设施、个体防护、人员隔离等措施。第二，通过培训人员可以控制不安全的人员行为。培训分为内部员工培训和外部相关人员培训。通过案例研讨法、讲授法、宣传娱乐法、实际操作演练法等方式方法提升培训效果。第三，依据实际情况，确定负责隐患治理的责任人，以及隐患治理的预算和时间，弥补管理的不足。

2.5隐患治理结果评价

处理完隐患后，对管理状况进行检查和评估，运用隐患评估中采用的事故后果模拟等定量法、道化法，对整改后的隐患进行事故后果评估，以此判断是否降低了隐患事故发生的概率，以及事故的后果是否在可接受的范围内。

2.6隐患控制预案

应急救援预案是预防事故主要措施的重要组成部分之一。在治理事故之前，应准备重大事故应急计划。企业负责现场应急救援计划的制定，并定期检查和评估紧急救援计划和程序控制的有效性。如有必要，建议对事故计划进行审查和定期组织事故预演，以实现控制隐患事故发生的目的。

3烟草企业建立隐患排查治理体系重点

3.1在建立完善信息系统上下功夫

企业有必要整合相关安全因素的信息，投入资金，搭建企业安全风险自我监控和自我报告综合信息平台，实施动态监管管理，使具有安全隐患的企业自我监控体系能够利用其实际效用，形成完整的封闭管理环境。

3.2在创新监管方法上下功夫

企业要了解每台设备的基本情况，按照企业内部安全生产的基本条件，以及安全管理的质量和危害情况等因素，对各单位进行分类和评估，对于安全隐患排查的监督检查的次数、治理准则、内容等进行标准化的管理，提高安全监督的实际有效性。

3.3在健全责任制度上下功夫

企业要做好事故调查部门和各单位在隐患排查中的各项工作，建立上级对基层员工隐患排查制度，明确各级安全生产标准化岗位安全规范，建立健全规章制度体系，制定详细的程序以确保相关责任得到具体落实。

4烟草企业安全隐患排查整改措施

4.1加强员工教育培训 切实提高安全意识

对员工的安全培训教育是管理企业安全的基础工作，只有加强员工安全培训，提高安全培训的适用性、有效性和针对性，才能从根本上提高全员安全管理整体水平。首先，企业要加强安全领域的教育，让员工建立正确的安全价值观。经常组织企业人员学习安全管理的基本知识，以及国家安全法律、法规和政策。二是加强应急队伍建设，提高应急处置能力。针对安全隐患做出有效回应，确保救援行动有序发展，减少尽量减少创伤人员，减少物质损失。积极组织员工参加应急救援培训，通过培训，所有员工都可以在紧急情况下疏散、撤离、救援，并不断提高其防范保护能力、应急能力和事后处理能力。

4.2建立隐患排查治理机制变事后调查为事前预防

隐患是滋生事故的土壤，隐患不除，事故难绝，建立安全隐患排查治理体系是一项系统工程，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，建立安全隐患排查治理体系。对于促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由烟草上级主管单位为主的排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安全隐患排查治理常态化、规范化和日常化，建立安全生产长效机制，把握事故防范和安全生产工作的主动权具有重要意义。

4.3建立“1191”安全隐患排查机制

此排查机制即每天进行一次安全检查，并且保持每天进行一次安全通知。九天内消除安全隐患的反馈频率超过95%以上，安全风险分析每月进行一次。每天进行一次安全检查：打破每周检查一次的传统模式，依据人员和设备布局的分布情况，分成几个关键区域，每天选择安全检查计划的一个侧重點，见表1，对该区域内的安全现场管理、电气、安全基础管理、危险作业、特种设备、消防、等方面进行一次系统排查，并且每周进行一次循环，进行垂直和水平向的全方位安全检查。

一天一次安全通报：抛开原有的通知模式，以图文并茂的形式指出问题点，并根据问题情况制定纠正安全风险的整改要求，落实整改责任人、整改措施和方式，从而使整改效果达到预期。在九天内整改反馈系数大于95%：应根据需要在一般情况下在九天内完成修整和反馈。殊原因确需延期整改的（控制在5%以内），负责人需要对档案进行解释说明，将现场隐患治理措施切实落实，并约定时间进行整改。每月进行一次安全隐患的分析排查，分析隐患存在的原因，按照人的不安全行为，不安全的物质条件，环境因素，将隐患因素进行分类，制定相应的管理措施，从根本上进行治理。

4.4规范装卸运输人员行为确保流通坏节

安全装卸、运输环节是烟草行业安全管理的一个重要方面。企业根据自身实际制定并提高了装卸和运输安全工作程序，规范员工的操作行为，并确保了装卸和运输安全的车辆和司机的所有证件齐全、有效。进入储存区的车辆应配备阻火器以防止火花扩散。在装载之前，检查车辆安全状况，确保消防设备完整有效。

结束语

隐患排查治理是烟草企业工作的主要内容，是管理生产安全的关键要素，是一个需要多方面合作的系统过程。企业必须对薄弱环节和隐患事故进行严格处理，不仅要注重保护安全技术，还要注意管理方式。烟草企业应明确各职能部门的安全生产责任，各部门认真履行管理事故隐患排查的责任，并在资金使用、管理机制和技术方法等方面提供有效保障。

参考文献：

[1]罗碧胜.安全隐患排查在烟草企业的重要性素描[J].现代国企研究，2016（06）：59.

[2]邹堂卫.浅谈县级烟草企业安全管理存在的问题及改进措施[J].商，2015（22）：12+4.