文|东黎

在浙江省温州市瓯海区，走到任何一个镇街便民服务中心，市民都能在这里使用自助查询机获取政务信息——这是该区为群众定制的“专属”信息终端。如今，这些信息终端从镇街逐步向村居延伸，打造出统一规范的政府信息公开查阅点，进一步打通了政务公开“最后一公里”……近来，瓯海区基层政务公开标准化规范化全国试点工作结出硕果，瓯海区政府信息公开办主任陈熠锋高兴之余，也为这些来之不易的意外之喜感慨：“一年前领下试点任务，真没想到政务公开的标准化规范化，会与政务服务融合出这么美妙的化学反应。”

2017年，温州市瓯海区被国务院办公厅列为100个基层政务公开标准化规范化试点县（市、区）之一。一年多来，该区高效完成了梳理事项、编制标准、优化流程、完善方式等四大任务，并在“最多跑一次”改革、服务中心工作等方面有效推动试点成果转化应用，获得全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全省“最多跑一次”改革先进集体等荣誉，社会评估满意度达95%以上，为全省乃至全国提供了“瓯海经验”。

力争“公开之外无权力”

在基层政务公开标准化规范化全国试点工作中，瓯海区坚持“权力运行到哪里，公开就到哪里”，力争“公开之外无权力”。该区全面完成试点任务，并配套建立政务公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程等机制，实现了权力应公开尽公开。

一是聚焦权力边界抓“全景式公开”。瓯海区坚持以理念引领改革，创造性提出“阳光森林”的理念：政务公开就是全面清理藤蔓、开辟通道、划定边界，最终打造一片通透“阳光森林”，让老百姓能够准确、快速找到所需信息。对此，该区率先打破部门界限，明确了“试点领域统领、主管部门牵头、责任单位参与”的推进路径；以权责清单、公共服务事项清单为依据，按照子领域、工作职责、工作环节逐级细化公开事项，厘清公开边界。截至目前，共梳理公开事项391项，动态调整权责清单37项。同时，该区率先邀请标准化研究院专家全程参与，经过反复修改和打磨形成政务公开标准规范3.0版22份，编制流程图81个。

二是聚焦权力运行抓“规范化公开”。瓯海区坚持“以公开为常态、不公开为例外”的目标导向，实现信息从发布、解读到回应闭环运行，确保“有信息就发布、有政策就解读、有呼声就回应”；完善公文公开属性标注制度和政府信息主动公开程序，落实政府信息公开负面清单，所有标注为不公开或依申请公开的政府信息，均进行定期审查；出台政府信息依申请公开工作程序，健全接收、登记、办理和法制审查、专家会商操作规程，依申请公开答复率达100%。试点以来，各领域主动公开各类政府信息1万多条，公开时效性均符合规范要求；开展各类政策宣传、解读97次，回应社会舆情17次，“中国·瓯海”政府门户网站和“瓯海发布”微信公众号累计查询达260多万次。

三是聚焦权力行使抓“多渠道公开”。瓯海区成立了全省首个市民参政智囊团，出台政府决策程序规定、政府开放日、公众列席旁听政府会议等制度，全面提升政务透明度，进一步消除群众对政府的“神秘感”。试点以来，共开展各类参政议政、开放活动20次，向社会和媒体开放政府常务会议9次，涉及议题65个，试点工作满意度达到97%。同时，该区建立了政府门户网站公开目录多维度查询机制，方便群众对照信息主题、发布机构、文体类型等要素进行多重筛选，快速查找信息；全面聚合各类政务信息，统一查询界面风格，在镇街便民中心等场所布设58台自助查询机，率先推进政府信息公开查阅点标准化建设；向村居开放查询端口，并安排专人提供查询服务，打通了政务公开“最后一公里”。

与“最多跑一次”改革融合

瓯海区坚持“政务服务到哪里，公开就到哪里”，实现公开与“最多跑一次”改革高度融合，政务服务“材料最简、服务最优、环节最少”。该区突出“清单式”公开抓办事材料精简，对省、市归集的84类已实现“专网通”的政务数据，通过打破部门“壁垒”，所有办事窗口均可进行政务数据核验，无需提供办事材料；对尚未打通的14类部门专网信息系统数据，推出“政务钉钉”互助查询机制，实现“专网不通数据通”，查询结果可直接代替办事材料。在此基础上，该区对于无需提供的材料，梳理形成1151项“办事材料负面清单”，并在全省率先对外发布。

与此同时，瓯海区突出“网购式”体验抓办事进程公开，从“事前、事中、事后”三个角度，推进政务公开覆盖政务服务全过程。该区通过“一站导引”系统，为群众提供所有部门、所有事项的所有办事指南信息，事项申请条件、咨询电话、投诉渠道、受理点、申报材料、受理时间等信息一目了然；率全省之先建成政务服务全流程查询系统，对1187个政务服务事项和企业投资等6类办理周期长的“一件事”，全程公开办事进度，群众扫一扫二维码，就可实时查询办件进度信息。最近，该区又集中力量整合实体窗口、自助终端和网上申报等多种途径申办事项的查询功能，率先打造查询系统2.0版，办事对象只需用身份证号或企业统一代码就可实现“一证通查”，即在一个界面查询到办理过的所有事项，进一步提升了“网购式”政务服务体验。

此外，瓯海区突出“互动式”参与抓管理过程公开，把群众深度参与政民互动作为深化决策、执行、管理、服务公开的重要抓手，建立“1+1+1+X”全民参与网格化治理的机制，除网格指导员、网格长、专职网格员外，发动党员骨干、村民代表、村民小组长、楼栋长、“两代表一委员”、平安志愿者等共同参与社会治理，提升政府治理能力。上线基层治理综合信息系统，群众可以通过手机APP软件随时随地“爆料”，系统上线至今累计已处置综合治理、市场监管、综合执法、便民服务等各类事件38万件。

试点成果向各领域转化

瓯海区坚持“群众关注到哪里，公开就到哪里”，着眼社会关注热点、难点，全面应用政务公开事项标准化成果，推进“试点成果”向“工作成效”转化，切实提升人民群众的获得感和满意度，目前已累计转化试点成果30余项。

在民生实事领域，瓯海区率先发布全国首份民生实事项目政务公开标准，全过程公开征集、筛选、票决、实施、测评等15类信息，彻底解决了征集范围不广、实施过程不透明、落实成效无法准确评判问题；在保障性住房领域，实现公租房申请条件“一证核验”、“一证通办”；在市政服务领域，率全国之先推行“最多诉一次”改革，变原来的被动管理为经办人员主动回访、跟踪对接，投诉量同比下降38%。此外，该区还实行了瓶装燃气二维码监管模式，对25万个燃气钢瓶信息的存储、运输、使用进行“全过程管控”，落实企业主体、部门监督、属地管理的“全方位责任”。