摘要：公务员与机关发生的内部行政纠纷而采取内部申诉的解决方式已经难以适应保护公务员合法权益的现实需要，也不利于内部行政纠纷的解决。在这种背景下，一种被称为内部行政诉讼的制度呼之欲出。内部行政诉讼制度既吸收了普通行政诉讼制度的经验，又充分考虑到内部纠纷的特点，是一种适合我国国情的内部纠纷解决制度。内部行政诉讼制度的构建，要突破传统特别权力关系的理论束缚，赋予公务员以行政诉权，建立更高层次垂直管理的行政法院。要制定专门的内部行政诉讼法律制度，为内部行政诉讼制度的管辖、审级、程序、执行等提供法律依据。

关键词：内部行政纠纷；内部行政诉讼制度；公务员行政诉权；行政法院

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2018）10-0116-07

一、“内部行政诉讼制度”的提出

当公务员与其所在机关之间因职务行为发生纠纷而损害了公务员合法权益时，该如何救济？现行体制下，可以救济的渠道主要是申诉：向所在机关申诉，或是向上级行政监察机关申诉。但现实中，这种申诉的效果并不理想，没有真正起到保护和救济的作用。新型的专门解决公务员与机关之间纠纷的制度设想，既吸收了普通行政诉讼的合理内核，又是一种不同于普通行政诉讼的制度。本文称之为“内部行政诉讼”制度。

根据行政行为的对象不同，行政行为分为外部行政行为和内部行政行为，前者是行政机关与行政相对人之间发生的行政纠纷，而后者是行政机关与其内部工作人员之间发生的行政纠纷，机关对公务员所作出的涉及其权利义务的决定就属于内部行政行为。……