杜师帅　杨茜

摘 要 当前基层检察院业务日益繁忙，对基层检察院的检务保障水平提出了更高的要求。曹建明检察长指出：“在检察工作总体格局中，业务工作是中心，队伍建设是根本，检务保障是基础，三者相辅相成，相互促进，密不可分。”而基层检务保障水平普遍较低，从吃穿住行用的角度分析，存在不同程度的问题：“吃”不“明白”，“穿”不“搭配”，“住”不“踏实”，“行”不“清晰”，“用”不“规范”，在保障检察干警正常开展业务工作略显乏力；本文经过条分缕析，为保障基层检察干警能够吃的健康，穿的舒适，住的踏实，行的安全，用的规范，提出五条针对性对策，希望能助力基层检察院提升检务保障水平，更好的为检察业务开展提供保障和支撑作用。

关键词 检务保障 食堂 服装 消防 固定资产

作者简介：杜师帅、杨茜，天津市东丽区人民检察院行政科干警。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.082

一、总则

检务保障，又称政务保障。具体包括检察机关后勤工作的方方面面：如财务管理工作、固定资产管理工作、基础设施建设工作、食堂管理工作、检察服装管理、办公大楼及设备维修工作、安防管理工作、衛生管理工作、车辆管理工作、物资装备采购工作等一切为保障检察业务高效运行的后勤保障机制，在当前互联网背景下，科学技术装备建设同样是检务保障的强大利器。

本文拟将检察干警能否吃的健康，穿的舒适，住的踏实，行的安全，用的规范五个标准，定义为检务保障质量的好坏与否，从日常生活中的吃穿住行用为切点，采用更加朴实，简单，易懂的角度探索基层检察院如何提升检务保障规范化水平。

二、检务保障的性质、地位和价值

检务保障工作事关每一项检察工作的成效，事关每位检察人员的切身利益，是检察工作不可或缺的重要支撑。检务保障在合理配置检察资源，保证检察机关依法独立公正行使检察权方面一直发挥着不可替代的作用。曹建明检察长反复强调：“检务保障是检察工作不可或缺的重要组成部分，是人民检察院依法独立公正行使检察权的物质基础，也是推动人民检察事业科学发展的重要支柱。在检察工作总体格局中，业务工作是中心，队伍建设是根本，检务保障是基础，三者相辅相成，相互促进，密不可分。”这个“关系论”深刻阐释了检务保障制度的性质、地位与价值。以经费保障为龙头的检务保障就是体现中央事权的直接载体——这是检务保障的性质论，“案子依法办，班子经常抓，日子天天过”——这是检务保障的地位论；如果说司法权是为了让人民群众在每一起案件中感受到公平正义，那么检务保障就是要让检察干警能够心无旁骛地追求这种公平正义——这是检务保障的价值论。

三、 基层检察院检务保障存在的问题分析

（一） “吃”不“明白”

基层检察机关的吃主要指检务保障中食堂管理工作。目前检察机关食堂管理以政府购买服务的方式来实现管理外包，通过与第三方餐饮公司签订合同，由第三方餐饮公司负责采购食材，加工食材，经营食堂，保障好基层检察院全体干警吃的健康。但是，这样的模式中，也难免存在诸多问题：

1.管理制度不完善。缺乏机关内部餐厅管理规定，或者规定没有得到具体落实。致使第三方餐饮公司自主权过大，导致机关购买服务缺乏监督；食堂伙食委员会工作职责不清，甚至有形同虚设，以至于基层检察院在监督食堂管理工作以及反映检察干警的餐饮需求上存在缺位现象。

2.财务支出不透明。由于是购买服务，由第三方餐饮公司进行食材等原材料的购买，花钱机关不直接经手，仅通过发票凭证作为支出依据，导致基层检察机关对第三方餐饮公司的监管略显乏力；另外由于基层检察院普遍尚未实现食堂财务支出公开透明，食堂财务透明度低，以至于全体干警对食堂的监督无从着力。

3.供餐服务不到位。一是餐品质量上，机关餐饮相对单调，同时由于餐饮标准的“红线”模糊不清，畏“规”畏“禁”思想对第三方餐饮公司的束缚，导致第三方餐饮公司存在缺乏创新，本着中规中矩想法，提供的餐品可能存在“千篇一律”的现象，导致检察干警腻味，无食欲：二是餐品供应上，仅限于正常工作日的供餐，以至于检察干警在节假日，周末值班、加班的情况下，不能得到餐饮供应，只能通过自己订餐的方式解决需求。

（二） “穿”不“搭配”

基层检察机关的穿主要指检务保障中的检察服装管理。近年来，随着检察服装的更新换代，检察服装变得更加简单舒适，更能彰显检察干警的风采。但是随着基层检察工作日益繁重，检察服装工作也隐现了一些问题：

1.检察着重不规范。具体体现为出现混搭现象，检徽、领带、服装、皮鞋不是配套穿戴，而是自己自由搭配；不合身现象，由于量体误差或者体型变化，导致下发的检察服装出现不合身现象，影响检察干警风采。

2.检察着装不重视。缺乏人民检察官礼仪教育，导致部分检察干警对于《检察服装管理规定》不够重视，没有认识到自己检察服装的庄重性和仪式性，依旧存在下班时间着检察服装出入公共场所，检察机关大型会议时着便装参加的情况。

（三）“住”不“踏实”

基层检察机关的住主要指检务保障中的安防管理、卫生管理、办公大楼维修、基建工作，主要涉及办公用房和办公环境的建设与维护。当前基层检察院在这些方面普遍还存在如下问题：

1.尚未完成“两房”建设。由于经费申请难，或者经费执行缓慢等主客观原因，现部分基层检察院尚未实现“两房”建设，或者两房建设大体完成，但内部的相关办案设施和硬件软件技术设备还未配套，这在一定程度上大大阻碍了基层检察业务的开展。

2.安防制度欠缺或未落实。办公大楼内尚未落实《消防安全责任制》，对于大楼消防安全问题重视不够，或存在侥幸心理，未严格落实重点消防部位定期检查制度，值班制度，存在空岗，漏岗，串岗情况，存在不同程度的消防隐患。

3.基建实施缓慢。对于基础设施建设等专项经费缺乏预估，对经费申请的客观流程缺乏审视，没有做到早预估，早立项，早申请，稳推进，往往大型机基础设施建设项目往往是“临时起意”，以至于因专项经费审批流程慢，导致基建实施难以开展。

（四） “行”不“清晰”

基层检察机关的穿主要指检务保障中的车辆管理。随着公车改革的推进，基层检察院公车使用与管理情况有了一定程度的好转，但仍旧存在不同的问题：

1.车辆管理机制不健全。基层检察院公务车辆管理起步晚，缺乏长效科学化机制，办案车辆使用申请与派遣缺乏系统规范，另外部分基层检察干警规范用车意识不强，可能存在公车私用现象。

2.车辆管理职责不明晰。存在车辆使用权与管理权分离现象，司法警察负责车辆使用，检务保障部门负责车辆维修与保养以及缴纳车辆保险等，这就造成了一定程度的车辆信息沟通不畅，导致车辆存在不同程度的管理、维修、保养滞后。

3.车辆归属权尚未理顺。随着司法体制改革，監察委成立，职侦部门转隶，部分检察机关公车需办理交接，归监察委所属。因此在基层检察院尚存在交接未办理完结，以及职侦车辆转出后车辆管理的调节、磨合问题。

（五） “用”不“规范”

基层检察机关的用主要指检务保障中的财务管理、固定资产管理、物资采购等用钱用物工作。目前在这几方面，主要存在以下几点问题：

1.财务管理制度不健全。用钱方面尚未建立健全、规范、系统的财务制度，内控建设实施缓慢，公务卡实施进度慢以及使用效率低，导致检察干警差旅费以及区外出行费用报销手续繁琐。

2.固定资产管理不清晰。尚未建立固定资产管理台账，或者流动资产账目更新并不及时，导致一旦出现科室人员变动，固定资产未及时更新出现资产账户丢失现象，另外由于检察机关工作的保密性质，随着检察电子设备更新换代，淘汰下来的电子设备的处理也是一大难题。

3.物资采购流程不规范。采购办公物资不通过政府采购平台，而是通过电商平台，另外一些即时性、小额的办公用品，在开票上存在问题，导致后期财务做账出现困难。

四、基层检察院提升检务保障水平的对策分析

管好吃穿住行用，做好保障大文章。为促进基层检察机关的检务保障水平，可以从以下几个方面着手：

（一）加强食堂管理，确保“吃”的健康

完善并落实检察机关食堂管理规定。对购买服务的第三方餐饮公司加大监督和管理力度；建立食堂财务支出公开制度。对于食堂管理要实现专人专账，收支明细清晰可查，增加食堂财务透明度；全方位提升供餐服务，丰富餐饮种类，提高餐品质量，餐品供应灵活化，保障检察干警的用餐需求。

（二）动态管理检察服装，确保“穿”的舒适

制定《基层检察服装管理规定》，同时加强日常检察礼仪培训，引起基层检察干警对于规范检察着装重视；做好服装发放的后续工作。对于部分检察干警的检察服装不合身情况，做好后期检察服装的修改工作。

（三） 常抓“建”、“防”、“修”、“卫”，确保“住”的踏实

推进“两房”建设，基建项目早预估。推进基层检察院“两房”建设的收尾工作，完善配套设施；其他大项基建设施，做到早预估，早立项，早申报；完善消防安全制度，做好日常消防安全培训、消防重点部位，消防器材，安全通道的定期巡查；及时维修，彰显效率。对于日常办公大楼出现的突发情况，如窗户，暖气，门锁，燃气设备等故障，及时联系维修人员，加班加点抢修；保持办公卫生，营造无尘环境，做好大楼外部环境卫生工作，引导检察干警注重保持个人卫生。

（四） 健全车辆管理机制，确保“行”的安全

完善公车管理机制，理顺车辆管理关系。探索车辆使用权和管理权的平衡点，加强公车申请使用的规范化流程，减少乃至杜绝“公车私用”现象；理顺转隶车辆归属权，积极与监察委进行磋商，就转隶车辆的具体情况，交接手续，车辆档案情况进行对接。

（五） “购”、“用”、“销”对接，确保“用”的规范

健全财务管理制度，规范政府采购流程，积极推进检察机关内控制度建设，引入政府采购平台，确保合理合规；精细化管理固定资产，建立固定资产台账，探索固定资产专人管理制度；“销”“用”结合，循环利用。对于淘汰的固定资产，可分类处理，组装维修，循环利用；对于涉密设备坚决销毁，防止泄露国家机密。

参考文献：

[1]陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法.金融经济.2008（20）.

[2]朱惠紫.浅议加强行政事业单位内部财务监管工作.财经界.2010 （2）.

[3]吕淑兰.浅谈事业单位财务管理存在的问题及对策.当代经济.2010（3）.