张丽 穆群 叶子

摘要：本文阐述了延安自然保护区建设的现状，针对存在的主要问题提出了相应的对策与建议，并拟订发展规划，为延安的自然保护区建设提供借鉴。

关键词：延安；自然保护区；建设

中图分类号： X321 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.22.065

延安地处陕西省北部，子午岭和黄龙山系纵贯南北，有着得天独厚的自然环境，典型的地貌特征，丰富的自然资源，美丽的自然风光和悠久的自然历史文化。这些珍贵的自然历史遗产，是人类的共同财富，具有重要的科学研究和生态、社会经济等重要价值，在保护这些珍贵自然历史遗产过程中建设保护区，保护生物多样性是十分必要的。近年来，延安市的自然保护区从无到有，得到了长足发展，从2001年首次建立2个省级自然保护区建设至今，已建立国家级自然保护区1个，省级自然保护区3个，总面积175577hm2，占全市国土总面积的4.7%。1987年12月25日，成立了延安地区野生动物保护管理站，与延安地区林业站合署办公，随着保护区数量的逐步增加，2004年6月8日，成立了延安市野生动物保护管理站，负责全市自然保护区业务管理工作。在自然保护区的建设过程中，由于种种原因，还存在着许多问题，在此提出了相应对策及建议，并提订了今后的发展规划，现总结如下，以供参考。

1自然保护区建设现状

现有国家级自然保护区2个，省级自然保护区2个，总面积175577hm2。

一是陕西子午岭国家级自然保护区，位于桥北林业局槐树庄林场，于2006年晋升为国家级，总面积40621hm2，保护对象为森林生态系统及珍贵动植物，现已投资1276万元，完成了基础设施建设项目，通过了省林业厅组织的专家验收。

二是陕西黄龙山褐马鸡国家级自然保护区，位于黄龙县与宜川县交界处，于2011年晋升为国家级，总面积81753hm2，保护对象为褐马鸡及其生态系统，现正在申请晋升国家级，已通过国家林业局组织的专家评审。

三是陕西子午岭柴松自然保护区，位于桥北林业局和尚塬林场。于2004年晋升为省级，总面积17640hm2，保护对象为柴松及其生态系统。

四是西黄龙山天然林自然保护区，位于黄龙山林业局石堡林场，于2004年晋升为省级，总面积35563hm2，保护对象为森林生态系统。

2存在的主要问题

延安的自然保护区建设，尚处于起步发展阶段，虽然取得了很大成绩，但仍然存在一些亟待解决的问题。

一是数量少、面积小。国家级自然保护区1个，仅占国土面积的1.1%；省级保护区3个，只占国土面积的3.6%，远不能适应生态建设持续发展的需要。

二是建设差。子午岭国家级自然保护区，由国家投资1020万元，地方配套256万元，完成了基础设施建设一期工程，褐马鸡省级自然保护区完成了挂牌，埋设界桩，设立宣传牌等工作，其他保护区基本上没有进行建设工作，“批而不建”现象严重。

三是管理滞后。子午岭和褐马鸡自然保护区成立了专门的管理机构，并开展了行之有效的工作，其他自然保护区还未建立相应的管理机构，管理工作滞后，对工作造成了一定影响。

四是经费缺乏。晋升为国家级的自然保护区，国家有一定的基础建设资金补助，列为地方级的自然保护区，则国家没有补助，地方财力不足，拿不出建设资金，管理机构的正常经费也不能保证，严重制约了保护区的基本建设和管理工作。

五是湿地自然保护区尚属空白。市内至今没有一处以湿地为主要保护对象的自然保护区，也没有湿地公园和保护小区，致使本来就稀缺的湿地资源得不到有效保护。

3 对策与建议

珍稀野生动植物、森林生态系统、湿地等是宝贵的自然资源，一旦消失，不可再生，是人类无法弥补的重大损失。因此，加强自然保护区建设，应当引起人们的高度重视和密切关注，为此提出以下保护管理对策与建议。

一是加快自然保护区基础设施建设步伐。子午岭国家级自然保护区应在完成基础设施建设一期工程的基础上，争取二期工程建设项目。褐马鸡省级自然保护区应完善基础设施建设，完成晋升国家级自然保护区的一切准备工作，力争晋升为国家级自然保护区。子午岭柴松和黄龙山天然林省级自然保护区应多方筹措资金，进行基础设施建设工作，达到国家要求。

二是加强自然保护区管理工作。还没有成立组织机构的自然保護区，应尽快落实机构编制，定编制、定机构、定人员，从而落实领导，落实责任，落实措施，建立起既行之有效，又符合实际的新型管理机构。

三是积极做好基础性工作。子午岭柴松和黄龙山天然林省级自然保护区，要从基础性工作入手，切实搞好自然保护区建设。一要科学搞好“三区”划分。按照相关规定，严格划定自然保护区界限，明确自然区范围，科学划分核心区、缓冲区、实验区。二要抓紧编制规划。认真组织进行自然保护区的资源调查和综合考察，抓紧组织编制和审查自然保护区详细建设规划和项目计划。

四是提供强有力的经费保障。列为省级的自然保护区，国家也应有一定的建设经费投入，省财政应建立专项基金，用于省级自然保护区的基本建设，地方财政应积极配套，同时提供自然保护区管理机构的正常经费，以保证各项工作的顺利进行。

五是合理规划建设新的自然保护区。在符合条件的地方，规划建设一批新的自然保护区。计划在劳山林业局新建陕西劳山省级自然保护区，在桥山林业局新建陕西桥山省级自然保护区，在黄陵县新建陕西黄帝陵古柏群自然保护区，在洛河，延河、葫芦河、沮河上各建一个湿地省级自然保护区，并配套建设一批保护小区和湿地公园。使自然保护区的数量和面积大幅度增加，以适应生态建设持续发展的需要。

作者简介：张丽，本科学历，林业工程师，研究方向：林业科技推广和自然保护区建设。