秦吉洋 孔祥英 浦田惠子 潘燕 张桥 吴庭友 梁有军

摘要：轮作休耕可以有效培肥地力、调整茬口、提升耕地质量，促进农业绿色可持续发展。但在实际的轮作休耕实施过程中发现，由于农民素质整体偏低、高质量新型职业农民偏少、人才结构不合理等问题，轮作休耕的综合效益没有得到充分发挥，从而本文从轮作休耕角度对新型职业农民培育进行思考研究。

关键词：轮作休耕；新型职业农民培育；成效

中图分类号：S34 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.22.012

2016年、2017年连续两年仪征市农委组织实施了江苏省级耕地轮作休耕制度试点项目，2016年实施面积29876亩，其中轮作换茬12786亩，冬季深翻晒垡9800亩，休耕培肥7290亩。2017年实施面积20000亩，其中轮作换茬10255亩，休耕培肥9745亩。2018年筹划开展部级休耕轮作试点项目，计划轮作换茬面积50000亩。旨在通过轮作休耕方式，保证高标准良田面积、提升粮食质量，增加种粮农民收益，促进农业可持续发展。笔者在轮作休耕项目实际实施中发现，农村高素质劳动力减少，新知识接受能力不高，轮作休耕的综合效益未能充分发挥。如何培育出懂技术、会经营、有文化的新型职业农民，从而促进粮食产业发展，增加种粮收益，保障国家粮食安全，仍是一个值得深思的课题。

1 轮作休耕成效

1.1培肥地力，效果显著

轮作换茬模式采用秋季种植紫云英或油菜，春季深耕压青，夏季种植水稻。绿肥按照（N 0.33%、P2O5 0.08%、K2O 0.23%）每亩鲜草还田量1000公斤计算，相当于亩施尿素7.2公斤、过磷酸钙5.3公斤、氯化钾3.8公斤。休耕培肥模式采用秋季休耕，春季增施商品有机肥，进行土壤培肥，夏季种植水稻。商品有机肥总养分含量按照5%（2-1-2）、亩用量按270公斤计算，相当于亩使用尿素11.74公斤、过磷酸钙18公斤、氯化钾9公斤。深耕晒垄模式采用秋季休耕，冬季深耕晒垄，耕翻深度在20厘米以上，夏季种植水稻。冬季深翻，土壤冻融交替，一方面可以解决耕作层变浅、土壤紧实、作物根系下扎困难、土壤有毒有害物质积累等问题，另一方面更加有利于土壤养分的释放。

1.2 调整茬口，后效明显

休耕田块于5月上中旬进行深翻作业，之后即可进行水稻栽培的准备工作，一定程度上避免了劳动力紧张，保证了各项农事作业如期完成，确保水稻适期种植，产量比稻麦连作田块要增产100公斤左右。

1.3 耕地质量提升，促进农业绿色发展

通过轮作换茬和休耕培肥模式，改变了该市传统的稻麦轮作耕作习惯，改善了土质物理性状和养分结构，促进了以养带种、以种带养，逐步恢复了地力，提高了土壤肥力，同时，休耕田块可适当减少化肥用量，既保护了环境，又有利于农业绿色发展、可持续发展。

2 新型职业农民不足，导致轮作休耕效益发挥不充分

2.1 新知識、新理念接受能力差，轮作田块耕地质量提升不充分

由于长期以来农民收入不高、农村基础公共服务滞后，农村中的年轻人、能人外流，劳动力老龄化、弱质化情况严重，农村家庭农业生产的主要力量成了老人、妇女，农业生产老龄化、副业化趋势愈加明显[2]。在这种状态下，部分农户对轮作休耕的作用和意义认识不足，仅为了得到一定的财政补贴，并未真正意识到养地的重要性。2016年，轮作休耕每亩补贴250元，2017年每亩补贴225元，2018年预计每亩补贴200元。根据调查发现，绿肥种植成本每亩约150元，农户轮作休耕补贴每亩纯收益50～100元，由于轮作的农户多是承包种植，为降低种植成本，部分农户只种不管，不开沟不施肥，使得绿肥棵稀苗瘦，培肥地力效果大打折扣。如2016年绿肥秋播雨水较多，有部分的休耕户种植绿肥时乱耕乱种，未能及时开沟排水，造成绿肥出苗少、质量弱；2017年10月下旬以来，该市降雨稀少，田间普遍受旱，部分紫云英和绿肥油菜不能及时浇水灌溉，出苗欠佳。在特殊的年份，绿肥种植更要把握关键措施，确保落实到位，如加大播量、开沟排水、适当施肥等，鲜草量才能达到培肥地力的效果，而高素质的新型职业农民紧缺，间接导致绿肥种植技术不精、管理不到位，为补贴而休耕的现象存在。

2.2经营能力低，稻米品质效应未充分挖掘

农民培训过程经历了从初级到高级、从简单到复杂、从单一到多元、从技术到经营的不断发展变化[2]。从该市轮作休耕实施过程发现，通过近年来农民教育培训工作不断推进，农户种田技能有了很大的提高，农业机械化水平也得到很好的推进，但是仍以种植为主，市场经营能力未能有效提升，没有形成优质优价的经营思路，种粮收益不高。表现为轮作休耕减少化肥使用生产的稻谷，加工少，品牌少，订单农业少，除个别企业（合作社）把轮作休耕后茬生产的稻谷加工、优价销售外，大部分农户收获后直接销售稻谷，价格与普通稻谷没有差别。收购企业也没有针对轮作休耕后茬稻谷订单收购、加工后专门销售的概念，增收效益挖掘不充分。可见，具有经营理念的新型职业农民缺失，阻碍了水稻绿色高质高效创建。

2.3 综合素质弱，生态效应不能充分利用

大多数农村实用人才没有受过系统的教育培训，大专以上学历层次的人才只占农村实用人才总数的10.5%；而初中及以下学历的人才占农村实用人才总数的51.4%[3]。新型职业农民培育，由于每次培训时间有限，往往偏重于农业知识培训和短暂的现场观摩或技能实践，农民综合素质培训偏少，导致农民、农业发展空间受限。从轮作休耕实施情况来看，轮作休耕种植的紫云英、绿肥油菜等，花期一片花海，往往引起市民驻足观看，但在项目实施中，能够将绿肥花期利用于农业休闲观光层面的不多。在2016年～2017年仪征市实施的省级轮作休耕试点项目中，除了政府主导的月塘镇、马集镇为配合“两园”生态建设和特色田园打造，在通往“两园”的主干道S353沿线轮作种植紫云英和绿肥油菜，发挥观赏、生态作用外，其他绿肥种植户均未注重或利用这种生态效应。

3 由轮作休耕对新型职业农民培育的思考

3.1利用农闲时间，加大新型职业农民培训力度

藏粮于地、藏粮于技同样重要，利用轮作休耕农闲时期，结合本地农业生产实际，加大新型职业农民培育。一是优选培育对象。深入开展调查摸底，全面掌握当地以农业为主、具备一定专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业人员的基本情况，让真正从事农业生产经营、迫切需要提升综合技能、有新型职业农民培养潜质的农民优先接受培训；二是要加大新知识、新技能培训。围绕产业结构调整中的新模式、新技术进行培训。如耕地轮作休耕绿肥种植技术、稻田综合种养技术等；三是适当开展产业融合培训。分行业培育新型职业农民，虽然可以快速实现专业上的提升，有时培育经营意识，或者一专多能人才，或者通过不同行业人才合作发展，让产业融合，才能发挥更大的经济效益。如在绿肥种植中，基本没有种植与养殖相结合的现象，原理上种植绿肥，适量养殖少量食草家禽，家禽食用绿肥，粪便也可以肥田，可以增加收入。

3.2增加职业农民培训的宽度，向二产延续发展

在传统农业向现代农业转变的新形势下，农民需要充分了解市场、进入市场参与竞争，获取最大的经济报酬，有关农业经营管理知识、市场知识等内容不断增多，农民培训内容逐步向综合化发展[1]。随着江苏省粮食产业发展，在保证粮食单产的前期下，已经逐步向质量发展。2018年江苏省粮食生产战略为“绿色提质增效”，旨在通过产业结构调整，以粮食质量提升的形式增加生产效益。因此在新型职业农民培育过程中，要加大经营型职业农民培育力度，既要注重农技知识培训，又要注重市场经营培训；既要培训农民如何种植粮食，又要让农民通过优质实现优价；既要请有理论经验的大学教授、专家授课，又要定期邀请农业企业负责人或青年农民创业典型现身说法传授经验。只有培育出高质量的新型职业农民，才能通过轮作休耕、稻田综合种养等结构调整方式，提高粮食品质，通过订单种植、加工销售来提升种粮收益。

3.3增加职业农民培育深度，提高综合素质，拓展发展空间

新型职业农民培育受劳动力结构、整体科技文化素质低的制约[4]，而综合素质低，又直接影响了现代农业的发展空间。在新型职业农民培育过程中，除了传统的农技培训外，还要注重推动职业农民综合素质提高，培育一二三产融合发展等理念。例如在一些家庭农场，结合轮作休耕种植观赏性高的绿肥品种，既培肥了地力，也发挥了休闲观光的作用。2016年，扬州市在全省率先提出整市实施“定向招生、订单培养、定点就业”的农业农村人才培养新理念。计划用五年时间，培养300名热爱农业、扎根农村、具备相应专业技术知识和技能的新农人[5]。同时仪征市也将新型职业农民纳入认定范畴，按照自愿申请、逐级推荐、镇级审核、媒体公示、县级备案的程序进行新型职业农民认定管理。把扶持政策与新型职业农民挂钩，强化各方支持，是发达国家农业职业道路的通行做法，制定新型职业农民独享性含金量高的政策，才能培育一支稳定的新型职业农民队伍[6]。同时要定期培训并形成退出机制，确保职业农民综合素质不断完善。

参考文献

[1]郝志瑞.基于国际经验的新型职业农民培育创新路径研究[J].世界农业，2015，12 （440）： 232-236.

[2]闫志利，蔡云凤.新型职业农民培育：历史演进与当代创新[J].农村职教，2014，（19）：59-64.

[3]郑伟，陆艳，顾顺强.扬州市农村实用人才现状及培育对策[J].安徽农业科学，2014，42（27）： 9577-9579.

[4]趙艳艳，姚秋菊，原玉香，等.推动新型职业农民培育的思考和实践[J].农业科技管理，2015，2（34）：59-60.

[5]郑伟.精准培育 为现代农业发展提供人才保障[J].江苏农村经济，2018，1（391）： 56-57.

[6]叶俊焘，米松华.新型职业农民培育的理论阐释、他国经验与创新路径-基于农民现代化视角[J].江西社会科学，2014（4）：199-204.

作者简介：秦吉洋，推广硕士，农艺师，研究方向：农技推广。