范龙昌 陈风雷 王仕海

摘要 通过六盘水市出台“三变”政策支持当地农民专业合作社发展的情况调研，运用新制度经济学等经济学理论研究和探索地方政府支持烟草农业发展的体制机制，期望构建一种地方政府与烟草部门共同扶持的烟农专业合作社新模式，以促进现代烟草农业的发展；提出地方政府要进一步为烟农专业合作社发展营造良好的发展环境，把烟农专业合作社发展纳入地方政府政策支持范畴，享受地方政府支持的政策建议。

关键词 烟农专业合作社；服务效率；经营效益；政府支持；贵州六盘水

中图分类号 F276.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）19-0273-02

烟农专业合作社在组织烟草农业生产、提供专业化服务、增加烟农收益等方面为现代烟草农业发展发挥了积极作用，但目前烟农专业合作社的发展还面临着一些困境，例如提高生产设施的综合利用问题、人才培养问题、项目融资问题、市场开拓问题等。由于烟农专业合作社是在烟草行业指导和支持下成立起来的，有着与大农业农民专业合作社不同的特殊性，他们的服务对象是烟农，服务产业是烟草农业，获得的政策支持更多的是来自于烟草行业，享受地方政府政策支持的力度有限。相当多的地方政府在研究农民专业合作社发展政策的时候，人为地把农民专业合作社与烟农专业合作社进行区割，造成烟农专业合作社游离在地方政府支持政策之外[1]。

笔者通过六盘水市出台“三变”政策支持当地农民专业合作社发展的情况调研，探索在市政府“三变”政策背景下，市烟草农业（市公司）如何获得市政府的支持，产生更大的协同效应。……