文/韩光耀 沈翔

全过程工程咨询的提法早已有过，但是，无论是理论界还是实务界都没有引起广泛的重视。2017年，可以说是全过程工程咨询进入实质性启动的元年。2017年2月21日国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号，以下简称“19号文”），提出要培育全过程工程咨询。2017年11月6日，国家发展和改革委员会发布了《工程咨询行业管理办法》（2017年第9号令，以下简称“9号令”），其中也提出了 “全过程工程咨询”是工程咨询服务范围之一。比较两者的论述，既有相同之处，也有不同的地方。当下在理论界和实务界对此各有解读，笔者总结和反思了近年来实践与思考，提出了对“全过程工程咨询”的理解，分析全过程工程咨询的特点与内涵。

一、2017年发布的政策文件的比较分析

19号文中明确提出：“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”住房和城乡建设部为贯彻落实19号文，于2017年5月2日发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号，以下简称“101号文”），进一步提出了具体的要求。……