新年伊始，PPP便在一系列清库、审计、整改中接受洗礼，地方政府、社会资本、金融机构如临深谷……

PPP集中发展近四年，成绩与问题共存，解决PPP泛化、异化，防控地方政府债务风险势在必行，是时防微杜渐，正本清源。

一、国家政策：严格制度，规范发展

“严控地方政府债务风险，规范发展PPP”将是新年度不变的主题。

“严格”在于防止PPP泛化引发更多债务风险，包括严禁地方政府违法违规举债担保变相融资、固化PPP政府支出责任、弱化运营职责、未转型平台公司作为社会资本、规范政府购买服务、严控“10%红线”、剔除非公共服务项目等。

“制度”在于进一步完善顶层设计，加强部门协调与制度环境建设。作为促进PPP常态化、可持续发展根本的PPP立法，希望今年能有所突破。PPP配套细则的完善（土地、税收、吸引民间资本等）和试行政策的修订（如PPP操作指南、两项论证指引等）值得期待。

“规范”在于“回归PPP初心”。PPP是公共服务的创新供给方式，地方政府开展PPP应围绕推进治理方式改革、提高公共服务供给效率，从社会公众的真正需求出发，避免仅为融资而PPP，同时规范运作、合理分配风险、公开透明，为公共服务的稳定供给奠定基础。社会资本追求的PPP，应以提供全生命周期综合服务方案为导向，理性决策、合理收益、发挥专业优势、重视运营，关注公共利益。这样的PPP，方得始终。

“发展”在于“支持适宜行业、聚焦重点行业”，扶贫脱贫、污染防治等重要民生领域应重点支持。适宜PPP运作但社会资本不足或市场不足的可以充分培育，但重大民生领域、由于行业特点和政策限制，政府实施效率更高的领域应继续由政府控制，真正做到物有所值。