万秉承

受历史发展因素影响，我国军工产业的资源配置采用的是前苏联模式，即“科研院所+工厂”的生产模式。随着我国国防工业的不断发展，逐步形成了当前的十大军工集团的产业格局。但这种产业格局受计划经济的影响较深，与市场脱节严重，且采用事业单位的管理体制，依靠国家财政拨款，导致其活力不足，缺乏创新驱动力。为激发科研院所市场活力，优化资源配置，提高国家投入资金使用效率，国家对军工科研院所进行企业化改制。然而，在企改的过程中，由于涉及产权关系、发展模式、配套措施等一系列问题，致使改革推进不甚理想。为此，本文运用PPP的相关理论，将其运用到军工科研院所企业化改制过程中，为破解改制难题提供新思路和新视角。

一、PPP概念模式界定

PPP是公私合作伙伴关系的简称，目前学术界对其概念的界定尚未形成统一的说法。中国财政部曾将PPP界定为政府公共部门与社会私人资本，围绕提供公共产品或服务，通过特许经营、风险共担、利润共享，建立起密切的合作关系，以期发挥好公私双方的优势作用。而关于PPP模式学术界同样没有形成统一意见，本文参考国内学者分类方法，按照资源投入、职责分工等方面的不同，结合相关的应用研究划分为以下六类：共同研发模式、特许经营模式、全寿命管理模式、设计-建设-维护模式、建设-租赁-经营-转让模式、外包类模式。

共同研发模式是指由公私共同出资，借用各方优势，密切合作，共同开发某一公共项目。……