黄晗 燕继荣

摘 要：指标是中国政府过程的一个高频词。围绕国家治理领域的重要事项生成若干指标，通过分解、下放指标，对指标运行进行监督考核，将考核结果与党政干部政治升迁挂钩以保障治理任务的实现，形成了一种具有中国特色的治理机制。从发展历程看，指标治理经历了从政治指标到经济指标，再到预期性指标和约束性指标的变迁。从运行效果看，指标治理虽然具有一定的有效性，但其运行过程容易产生数据的弄虚作假、指标的选择性执行、政府行为的逆向激励等问题。改进指标体系及其运行机制，积极推进中央和地方之间关于事务和管理权划分的结构性改革，发挥民众和社会力量对政府行为的引导和监督作用，建立成熟长效的现代国家治理机制。

关键词：政治指标；经济指标；约束性指标；预期性指标

中图分类号：D63 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2018）06-0045-09

在中国政府过程中，指标是一个高频词。围绕重要治理任务生成若干指标，通过指标的分解、下放、运行、反馈、再调整等一系列过程使治理任务得以完成，同时对指标的实施状况进行监督考核，将考核结果与党政干部的任免升迁相挂钩，这是一种既独特又常见的中国政治现象。指标并不是中国特有的，常见各种用以衡量国家发展或治理状况的指标，如国民生产总值、国内生产净值、人类发展指数、可持续发展指数等，但这些指标多是测量和评估意义上的。当指标与治理任务的下压、分解和实行尤其是与党政干部的考核结合时，它就变成了政治运转的驱动力、压力传导的载体、政策执行的保障、政府过程的中枢纽带，因而具有了治理机制的意涵。……