摘 要：地方政府在公共危机管理中承担着主要责任，对社会稳定、危机事件处理有直接影响。本文首先对公共危机管理中的地方政府责任进行简单分析，并结合几个影响较大的公共危机事件，探讨地方政府责任的有效发挥策略，以期促进地方政府危机事件管理能力和公信力的提升。

关键词：公共危机管理；地方政府；责任研究

我国正处于社会转型发展的关键时期，由于各地区经济不均衡发展等问题的客观存在，导致许多社会矛盾问题浮出水面，容易爆发突发事件和群体性事件，如果处理不当，会对社会稳定和人民生命财产安全造成较大威胁。地方政府承担着辖区内的公共事务管理职责，在应对公共危机事件的过程中，需要采取积极的工作态度和有效的处理办法，尽可能的降低公共危机事件的损失后果及社会负面影响，从而确保地方政府责任的正常履行。

1 公共危机管理中的地方政府责任

自罗伯特·哈登等提出新公共服务理论以来，我国公共服务体系以民主和公共利益为核心对传统体系进行了重要变革，使政府整理能力得到显著提升。站在公共危机管理角度，在新的媒体环境下，公共事件发生后相关信息传播速度快，影响范围广，如果不能及时对其进行控制和管理，更容易引发严重的社会负面影响。而地方政府则是公共危机事件处理的主要责任主体，具体承担着法律责任、政治责任、道德责任、专业责任、侵权赔偿责任等。因此，有学者将地方政府看做一个“责任集合体”。罗伯特在新公共服务理论中则提出，地方政府行为符合民主、道德和公共利益，比追求效率和处理效果更加重要。从近年来发生的天津港8·12特大爆炸事故、兰州4·11水污染事故、青岛11·22输油管道爆炸事故等公共危机事件中也可以看出，地方政府责任的发挥对事件处理有至关重要的影响[1]。

2 公共危机事件案情回顾

为了更好的探讨地方政府在公共危机管理中承担的责任以及在责任履行过程中存在的问题，有必要对近年来发生的几起影响性较高的公共危机事件进行回顾。具体包括：

1）天津港8·12特大爆炸事故，该事故发生于天津东疆保税港区的一家物流公司危险品仓库。爆炸影响范围广，造成伤害严重，距离爆炸现场400m左右的一处停车场上千辆汽车被焚毁，周围约有1.7万户居民的房屋受到不同程度损伤。据周边物流公司反映，该公司危险品仓库附近经常闻到化学气体味道，园区内物流企业曾到相关部门举报，但一直未得到处理。发生爆炸后，消防官兵于第一时间感到爆炸现场进行救援，但由于现场存有大量化学危险品，在灭火救援过程中又发生多次爆炸，造成消防官兵大规模伤亡。经统计，本次事故遇难总人数为173人，消防人员为104人。该事件经由报纸、电视、互联网等多种渠道快速传播，引起了社会的广泛关注。而当地政府部门的责任缺失现象明显存在，事件发生后17个小时才召开新闻发布会、回应外界猜疑。而在此期间，各种媒体中流传的不好猜测加剧了社会公众恐慌，社会负面影响十分严重[2]。

2）兰州4·11水污染事件，兰州威立雅水务集团有限责任公司是兰州主城区的唯一供水单位，在3月期间，有民众反映自来水有意味，相关部门对该水务公司的水质进行检查，发现多项指标都存在不达标现象，其中苯含量已达到10.66微克/升和13微克/升，超过了国家标准的10微克/升。后续监测中发现，自流沟水的苯含量甚至达到170微克/升。该公司上报兰州市政府后，经过11个小时政府才做出回应，称“未来24小时，自来水不宜引用，其他生活用水不受影响。”但由于未详细说明，引起民众恐慌，开始进行“屯水”，而且由于事件处理不及时，导致市民在事件爆发前后的8d时间里，可能引用了苯超标自来水，对政府公信力造成负面影响[3]。

3 发挥公共危机管理中地方政府责任的策略

3.1 加强政府监管与检查

从上述两个案例中可以看出，公共危机事件爆发的一个主要原因是政府为及时、有效的履行监管和检查责任，导致前期的问题现象没有被及时发现，最终导致事件爆发，在社会各个层面造成恶劣影响。针对这一问题，必须从加强政府监管的角度着手，确保地方政府责任的正常履行。比如在上述天津港8·12特大爆炸事故中，如果政府相关部门接到园区内物流企业的举报后，能够对事故企业进行彻查，提早发现问题，就可以避免这一爆炸事故的发生。作为公共危机管理的重要主体，地方政府必须在平时对各个行业加强监管，严肃执行相关审批流程，督促企业整改运行过程中存在的问题。应发挥建设局、环保局、卫生局、执法部门和水质监管部门等的共同作用，构建一张严密的监管网络，充分发挥地方政府对社会稳定和人民生命财产安全的保护作用。

3.2 改善政府信息发布机制

在公共危机事件发生时，地方政府有责任和义务及时向社会公众披露事件相关信息，引导社会舆论发展方向，及时制止非法分子借助公共危机事件，传播谣言或反动信息，从而防止引起更大范围的公众恐慌。如果地方政府在公共危机事件处理过程中，故意隐瞒实情、发布虚假信息或存在迟报、漏报的现象，则会引起社会公众的不满，为非法分子捏造事件信息提供空间。因此，地方政府必须尽到信息主导责任，改善政府信息發布机制，建立由信息报告机构、发布机构、评估机构联合组成的应急平台，通过多种媒体渠道发布真实的事件信息，并确保信息详尽，对公众作出正向引导。在《中华人民共和国突发事情应对法》及相关地方法律法规中，也有关于地方政府信息发布责任的明确规定，应根据法律政策规定，一公开透明的方式引导公众舆论，消除恐慌，最大限度的降低事件损失。

3.3 快速进行应急物资调配

在公共危机事件的处理过程中，人员及物资的调配对事件救援效果有直接影响。特别是应急物资，平时被分别存储在不同部门，一旦发生公共危机事件，需要在尽可能短的时间内，将各类所需物资调配到现场，共应急救援使用。发生公共危机事件本身就会对地方政府的公信力产生一定影响，地方政府组织或参与的应急救援活动，则是挽回地方政府公信力的关键途径。因此，必须在平时建立快捷高效的应急物资保证系统和调配系统，合理布置物资存放地点，减少调配过程消耗的时间。应急救援物资管理包含购置、储备、调拨、使用、回收等多个环节，应采用先进的信息化仓库管理系统，实现全市救援物资的联网管理，明确各方主体的应急物资调配责任，提高地方政府的公共危机事件相应速度和处理能力。

3.4 健全行政问责机制

行政问责机制是确保地方政府能够履行公共危机事件管理责任的重要保障。新公共服务理论指出，如果相应职责划分机制和责任承担机制不够明确，就容易出现权力向私人化过渡的现象，导致地方政府责任无法落实到位。为解决这一问题，必须实现行政问责机制标准化和程序化。即通过构建一套切实可行的制度规范，使地方政府及其他责任主体，在公共危机事件处理过程中，明确自身承担的具体责任，并按照制度规范执行操作，避免出现权责交叉或边界模糊的问题。比如在危机公关方面，政府行政要员要及时开展公众危机公关、媒体危机公关工作，安抚民众的恐慌情绪，与各方主体进行良好沟通。否则，应承担由此导致的社会部稳定风险责任。

4 结束语

综上所述，地方政府在公共危机事件的监督、调查、信息发布、事件救援等方面都承担着重要责任，通过全面履行各项职责，做好相应工作，可以将发生公共危机事件的损失降至最低，控制事态的进一步发展，并维护社会的基本稳定，实现对公共危机事件的有效管理。

参考文献

[1]叶勇，王俊巧.新公共服务视角下公共危机管理政府责任研究——以兰州“4·11”水污染事件为例[J].电子科技大学学报（社科版），2016，18（06）：19-24.

[2]喻婷. 公共危机管理视角下地方政府公信力问题研究[D].南昌大学，2015.

[3]杨振华.初探公共危机管理视角下的政府责任[J].才智，2013（23）：189.

作者简介

郑阳（1984-），男，北京人，本科，政治学危机管理与决策。