侯婉薇

【关键词】福利  社会保障  社会政策  经济思想史

【中图分类号】F09                              【文獻标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.19.010

进入新世纪以来，伴随一系列与民生相关的社会政策的密集出台，中国社会被认为进入了“社会政策时代”（the era of social policy）[1]。在这一“社会政策时代”，社会民生领域的公共支出持续快速增加，极大地改善了中国民众的整体福利状况，也激发了对于传统中国经济思想中相关观念与思想资源的诸多思考。

传统社会保障观念：大同理想观照下的一种道德主张和德政思想

在中文语境中，社会保障是一个比较新的概念，与之接近的概念还有福利、社会救助等。卷帙浩繁的中国古代典籍中蕴含着有关民生、福利或类似概念的丰富思想，但所使用的概念主要有荒政、赈济、养恤、居养、养老、慈幼、致仕、施医等。中华人民共和国成立后所使用的概念也多为一些比较分散的概念，如救灾救济、劳动保险、公费医疗等。[2]在现如今备受关注的福利与社会保障研究领域，不同概念的使用在某种程度上使得这一领域的研究缺乏整合，概念庞杂甚至混乱的情形依然存在。本文的主题在于厘清中国经济思想史上社会保障观念的流转与变迁，而无意于概念本身的梳理与辨析，因此特别使用了“社会保障”这一具有一般意义的概念。

在漫长的中华文明史上，互助助人是古老的伦理命题。有关社会保障观念的思想考古也大多由此开始。研究者的思想考古最早可回溯至《吕氏春秋·恃君览》。其中“凡人之性，爪牙不足以自守，肌肉不足以捍寒暑，筋骨不足以从利辟害，勇猛不足以却猛禁悍”[3]的表述就被解读为一种古老的互助观念。……