万雅娟

摘 要：在环境污染事件频发、全球面临气候变化的背景下，我国有着传统产业升级转型、转变经济发展方式、走绿色发展道路的迫切需求。绿色产业可协调经济增长的短期目標与可持续发展的长期目标，优化社会资源配置，其发展对构建资源节约型、环境友好性社会有重要意义。绿色金融可通过资金导向等机制支持绿色产业发展。本文将对我国近年在绿色信贷、绿色债券及碳金融市场等绿色金融领域的实践活动进行总结，并对其未来更好地支持绿色产业方面提出建议。

关键词：绿色产业；绿色金融；产业升级

过去发展过程中，国内对于经济增速的片面追求，导致环境污染、生态破坏及资源约束的问题日益突出，也成为社会公众享受经济发展成果的重要障碍。在这一局面下，我国面临着供需结构失衡的产业结构问题，即一方面传统产业产能过剩，另一方面适应可持续发展需求的绿色产业所占比重偏低。在供给侧结构性改革的背景下，我们面临着产业升级转型的迫切需求。绿色金融作为支持绿色产业发展的重要支点，对优化市场资源配置、促进产业升级转型，具有重大

意义。

1 我国发展绿色产业的意义

1.1 可协调可持续发展的长期目标与经济增长的短期目标

清洁交通产业、清洁能源产业、节能环保产业等绿色产业的发展，以及传统产业的绿色化改造，在提供就业岗位、促进经济增长、满足短期投资需求的同时，兼顾保护生态环境、适应及减缓全球气候变化等公共利益。随着绿色产业的发展壮大，社会发展与环境条件也会得到改善，绿色产业的经济效益、社会效益与环境效益在不断积累中，最终表现为长期效益。

1.2 可统一经济发展的盈利性与环境保护的外部性

绿色产业的特征，是基于产业的经济特征而发挥生态环境效益，其产业的一面可保持经济增长，“绿色属性”的一面注重对资源的节约利用、对生态环境的合理保护性开发。发展绿色产业，不仅可以推动社会经济的发展，满足人类生产生活的需要，同时其产生的绿色环境效益还可以解决社会公共品的外部性问题。

1.3 可优化配置社会可持续发展资源

绿色产业的主体，是从事生产或提供服务的相关企业。由于绿色产品受价格导向的市场机制影响，通过市场价格与投资回报率的自发调节，可最终实现绿色资源的有效配置。在产业绿色化与市场发展的过程中，可使企业自发参与完成产业转型升级的任务，实现走绿色发展、可持续发展道路的目标。

2 我国绿色金融支持绿色产业发展的实践

绿色金融是绿色产业的重要助推力量，其通过资金导向等机制实现对发展绿色产业的支持。绿色金融通过向绿色项目、节能环保产业直接提供资金，提高其投资回报率，同时降低其融资成本，促进传统产业绿色化改造及新型绿色产业发展。目前，国内已运用绿色信贷、绿色债券及碳金融等多款绿色金融工具，在实际应用中促进了绿色产业的发展。

2.1 绿色信贷

绿色信贷是指商业银行等金融机构根据国家规定的环境经济政策和环境保护政策，对开发、利用新能源的企业，从事循环经济生产制造的企业以及生态农业企业等相关企业、机构提供贷款支持和优惠利率；同时，相应地对污染企业新建项目的融资贷款采取限制贷款额度的措施并实施惩罚性的高利率手段[1]。

国内出台了一系列的绿色信贷政策，来引导银行业金融机构调整信贷结构，防范高耗能、高污染带来的社会与环境风险，同时加大对新能源、清洁环保项目的支持。其中，部分绿色信贷的相关政策如下表1所示。

据中国银监会相关统计数据，截至2017年6月末，我国绿色信贷投向节能环保项目及服务的余额为65，312.63亿元，其具体投向涵盖绿色农业开发项目、绿色林业开发项目、工业节能节水环保项目等领域。其中，2013～2016年国内绿色信贷投向部分节能环保项目及服务统计如下表2所示。

国内绿色信贷的实践活动，带动了我国在以上绿色项目领域内的投融资，进而促进绿色产业的蓬勃发展，使经济发展出现新的增

长点。

2.2 绿色债券

绿色债券是指将募集资金专门用于资助符合规定条件的绿色项目，或为这些项目进行再融资的债券工具。绿色债券的出现，丰富了具有一定绿色效益项目的融资渠道，有助于其生态环境效益的实现。

绿色债券在国内受到了政策的引导与支持，政府部门出台一系列政策，在债券募集资金用途、信息披露等方面做出了明确规定，保障并规范了国内绿色债券市场的发展。其中，部分绿色债券相关的政策整理如下表3所示。

根据气候债券倡议组织（Climate Bonds Initiative）和中央国债登记结算有限责任公司联合发布的《中国绿色债券市场报告2017》，继2016年创下全球最大发行记录后，2017年，中国绿色债券市场继续蓬勃发展，全年绿色债券发行总量为2，486亿人民币，同比增长4.5%。募集资金的用途，按照《绿色债券支持项目目录》的分类，可以分为节能、污染防治、资源节约与循环利用、清洁能源等。据统计，2017年，国内绿色债券募集资金的最大投放领域是清洁能源项目。

2.3 碳金融

碳金融市场，是出售基于项目的温室气体减排量，或交易碳排放许可所获得的一系列现金流的统称。目前，我国碳交易运用的主要机制是清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）[2]。随着全球对应对气候变化工作的重视，碳排放权具有了金融的属性，其实施须有对贸易和投资产生影响的碳金融市场和交易活动的配套支持。

中国在经济高速发展的同时，也面临着产业结构和能源结构问题，导致了温室气体的大量排放。未来，只有调整产业结构，走低碳化之路，才能适应未来发展的需求。为支持产业升级转型的实施，近年来我国积极构建多元碳金融体系，并成立了北京、上海、天津、重庆、广东、深圳和湖北7个碳排放交易试点。到目前为止，以上试点市场仍以现货交易为主，主要交易产品包括各省市碳排放权配额和经审定的项目减排量两大类。根据北京环境交易所和北京绿色金融协会编制的《北京碳市场年度报告2017》，2017年，七省市二级市场线上线下共成交碳配额现货接近6740万吨，交易额约11.81亿元。

以上碳金融市场的实践活动，通过推动碳减排成本收益的转化、促进能源链转型的资金融通，对我国发展低碳产业起到了重要的助推作用。

2017年12月，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，全国碳排放交易体系正式启动。未来，我国碳金融市场仍有较大的发展空间。

3 未来发展与建议

3.1 加强产业政策与金融政策之间的统筹协调

传统产业绿色升级转型过程中，涉及到多个领域、多个行业，政府部门可统筹协调财政政策、金融政策、产业政策及环境政策，有力发挥金融对资源配置的优化作用，更好地促进产融结合。其中，在产业政策方面，可明确产业升级的目标与方向，淘汰落后及过剩产能，改造提升传统产业，培育扶持绿色产业。

3.2 完善和发展绿色金融供给体系

绿色金融体系包含了绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等多种工具，目前均存在进一步完善的空间。以绿色信贷为例，可加快研究制定统一、量化的绿色信贷项目界定标准，指导金融机构精准营销，更好地支持绿色项目的落地与实施，充分发挥其潜在的资源节约及生态环境效益。

3.3 创新绿色金融风险补偿机制

流域治理、环境修复、河道整治等具有绿色效益的项目通常资金需求量较大，投资回收期较长。可考虑完善对金融机构支持此类绿色产业项目的风险补偿机制，综合利用贴息、补贴、税收优惠等手段，合理有序地分散金融机构及相关利益者的投融资风险，调动其积极性，进一步发挥绿色金融对产业升级的促进作用。

4 结束语

目前，我国面临着傳统产业升级转型、走绿色化发展之路的迫切需求，而绿色金融对传统产业的绿色改造及绿色产业的发展有着重要的支持作用。目前，我国已在多个绿色产业领域，进行绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险及碳金融等实践活动，取得了一定的经验。未来，可通过加强产融政策之间的协调、完善绿色金融产品供给、创新绿色金融风险补偿机制等方面，更好地发挥绿色金融对产业升级转型的促进作用。

参考文献

[1]徐胜，赵欣欣，姚双.绿色信贷对产业结构升级的影响效应分析[J].上海财经大学学报，2018，20（02）：59-72.

[2]饶兰兰，苏珂，袁嘉健，陈思全.CDM视角下中国碳金融市场对区域经济生态化的影响及对策研究[J].中国市场，2018（17）：11-12.