摘 要：

“碎片化威权主义”这一理论范式揭示了我国政策过程中的权力结构及其运行机制的一些重要特征。我国政府的主要污染物总量减排工作面临着一个典型的碎片化的治理结构。治理结构的碎片化包含三个面向：上下级政府之间、职能部门上下级之间，以及一级政府中各职能部门之间。与之对应，我国政府试图通过“整体考核”“单项动员”和“领导小组”三个关键的执行机制进行部门整合与执行激励。但是，研究表明，现有的减排任务执行过度依赖“整体考核”机制，而横向的部门协作机制仍未有效建立。对于不同减排任务属性与执行效果的分析表明，建立在地方领导干部权威基础上的激励整合机制并不总是有效的，干部考核激励机制无法替代“监管型政府”建设。

关键词：碎片化威权主义；总量减排；减排考核；政策过程

作者简介： 吴瑞财，华侨大学政治与公共管理学院/政治发展与公共治理研究中心副教授，政治学博士，主要研究方向：环境政治学、中国环境政策执行（E-mail：blackmai@hqueducn；福建 泉州 362021）。

基金项目： 华侨大学高层次人才科研启动项目“基于政府部门任务属性分析的干部考核激励制度改革研究”（18SKBS1014）。

中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1006-1398（2018）05-0109-08

一 引 言

治理碎片化是当今世界各国政府面临的共同问题。“碎片化”（Fragmentation）这一概念在政治学与公共管理学领域被广泛使用，但是其准确的含义通常又很难界定。西方学者着重强调地方治理与城市治理中的碎片化状态。……