杨悦 谢怡然 朱山川 郑钧 符海波

(1.广元市农业局，四川广元628017；2.东北农业大学，黑龙江哈尔滨150000)

引言

脱贫攻坚是一场硬仗、一块难啃的硬骨头，而产业扶贫又是脱贫攻坚难中之难、坚中之坚，是从根本上解决农民增收和 “三农”问题的重要举措，关系到脱贫的稳定性和持续性。

在中国很多贫困地区，自然资源非常丰富，但经济发展水平上不去，被视为 “富饶的贫困”。产业扶贫向来被视作充分挖掘贫困地区有用资源，实现造血式扶贫的重要抓手。产业扶贫在各专项扶贫中，是贫困群众参与度最高、涉及面最广、周期最长的，也是各级党政和社会各界要求最迫切、期望最高、指出问题最多的。特别是农业产业，具有生命性、季节性、生物周期性、区域性，面临自然、疫病、市场三重风险。部分边远贫困村发展农业产业所需的道路、水利、农田整治等生产设施基础差，贫困户发展产业缺乏精准规划、资金投入、技术服务、带动主体和销售渠道，农业产业产出质效不高，抵御自然和市场风险能力不强。农业产业发展看似容易，实则不易；进入容易，成功不易。因此，探索实践"三园联动"模式，聚集资金、科技、市场、人才等要素，打造农业品牌，壮大产业规模，带动贫困群众进入产业、带动贫困群众就业、带动贫困群众提能、带动贫困群众增收，真正建立起贫困群众分享产业发展红利的有效机制对助推脱贫攻坚具有重大意义。

1 模式背景

1.1 广元市基本情况

广元市地处四川盆周北部山区、嘉陵江上游、川陕甘3省结合部，辖利州、元坝、朝天三区和苍溪、旺苍、剑阁、青川4县，2425个行政村，幅员面积1.63万km2，耕地面积17.07万hm2，总人口303万，农村人口231万，是典型的山区农业市，属秦巴山区集中连片贫困地区，所辖4县3区3个属国定贫困县、4个属省定贫困县，2014年精准识别贫困村739个、贫困人口35.37万人，贫困发生率为15.31%。

1.2 广元市 “三园”发展概况

20世纪80年代，广元市苍溪县 “六个一+三配套”庭园建设经验在全国推广，20世纪90年代至21世纪初期，苍溪县 “庭园经济”模式和 “户办工程”经验享誉全国。2008年，广元市抓住5.12地震灾后重建重大机遇，在四川省率先开展现代农业园区建设。经多年探索实践证明，广元市现代农业园区建设的理念和做法，适应贫困山区自然条件，对应贫困山区经济状况，符合农业转方式、调结构的客观需要，在中国西部山区具有广泛的推广价值。2016年，为逐步消除村级集体经济 “空壳村”，广元市优先在有条件的村 (社区)发展村级集体经济，通过建设村特色产业示范园发展壮大村集体经济，有效带动了贫困户发展特色产业。2016年11月，广元市立足本地实际，首次提出 “三园联动”助推产业扶贫模式，将现代农业园、村特色产业示范园、户办产业小庭园联动发展在全市范围内迅速推广应用。

通过近年来持续努力，“三园联动”已成为广元市发展现代农业和助推脱贫攻坚的有效载体。2017年底，全市410个贫困村退出、25.08万贫困人口脱贫，其中依托农业产业脱贫14.23万人，占56.73%。计划到2018年底，全市建成100个现代农业园区6.67万hm2，村特色产业示范园2000个1.33万hm2，户办产业小庭园30万个2万hm2。

1.3 政策环境

2015年11月，中共中央、国务院发布 《关于打赢扶贫攻坚战的决定》，提出实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困[1]。2016年4月，国务院办公厅印发 《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，资金使用 “多个渠道引水，一个龙头放水”[2]。农业部陆续印发文件，允许国家级贫困县以主导产业为依托，打捆申报项目，促进涉农资金在贫困县整合。2016年11月，国务院发布 《关于"十三五"脱贫攻坚规划的通知》，明确指出，农林产业扶贫是产业发展脱贫的首要内容，十三五期间重点实施的产业扶贫工程[3]。

农业部 《农业行业扶贫开发规划 (2011—2020年)》以秦巴山片区等集中连片特困地区为重点，大力推进农业产业结构调整，明确青川县食用菌基地，苍溪县猕猴桃基地，旺苍县、苍溪县桑蚕基地，青川县、旺苍县中药材和茶叶基地，旺苍县、剑阁县、苍溪县畜禽产品基地布局[4]。2016年，农业部等联合印发 《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，明确了产业扶贫的发展目标、基本原则、重点任务、保障机制[5]。

习近平总书记2016年7月在宁夏固原考察时强调，“发展产业是实现脱贫的根本之策，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路。”2017年1月赴河北张家口看望慰问基层干部群众时强调，“要把发展生产扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。”2017年2月在中央政治局第三十九次集体学习时指出，“要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。”2018年2月来川视察主持召开的打好精准脱贫攻坚座谈会上指出 “农业产业要注重长期培育和发展，防止急功近利”。

2 “三园联动”助推产业扶贫模式实施原则和过程

2.1 实施原则

把现代农业产业园、村特色产业示范园、户办产业小庭园 “三园联动”发展作为做强特色产业和扶贫产业的支撑载体，充分发挥现代农业产业园为特色农业产业提供产业体系、生产体系、经营体系的依托作用，村特色产业示范园上连现代农业产业园、下连户办产业小庭园的纽带作用和作为村集体经济发展的平台作用，户办产业小庭园作为贫困户产业直接增收脱贫致富的载体作用。形成 “县有支柱产业、乡有主导产业、村有骨干项目、户有增收门路”的产业发展格局，为实现乡村产业兴旺和整体连片贫困向同步全面小康跨越作出积极贡献。

2.2 实施过程

2.2.1 “三园”产业规划

执行分级编制评审备案制度，现代农业园区建设规划由县区编制、市园区建设领导小组办公室组织评审审定；村特色产业示范园规划由乡镇编制、县级政府评审审定、市产业扶贫指挥部办公室备案；户办产业小庭园规划由帮扶干部和驻村农技员协助村编制、乡镇政府审定、县 (区)产业扶贫指挥部办公室备案。建立 “三园”规划建设工作台帐。

2.2.2 “三园”产业选择

围绕全市优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富锌富硒茶叶、道地中药材 “六大”优势特色产业和红心猕猴桃、核桃、道地中药材、油橄榄、富硒富锌茶叶、剑门关土鸡、生态肉牛羊7大特色产业全产业链规划。在海拔500～800m土壤中性偏酸区域形成 “红心猕猴桃产业带”；在海拔800m以上区域重点发展高山露地蔬菜、道地中药材和特色林木产业，旺苍县、青川县优先发展富硒富锌茶叶，形成 “高山绿色经作产业带”；在海拔500m以下区域集中发展稻鱼综合种养和水产生态养殖，形成 “沟壑经济产业带”。 “多点”布局发展剑门关土鸡、生态肉牛羊和优质生猪。“点状片状”发展休闲观光农业。

2.2.3 “三园”资金筹措

建设现代农业园、村特色产业园资金由各县区党委政府整合项目、统筹安排，每个现代农业园整合资金至少1亿元，每个村特色产业示范园50万元以上；建设户办产业小庭园资金，贫困农户主要有产业扶持基金、小额扶贫信贷和各县区根据实际设置的3000～8000元产业发展资金。

2.2.4 “三园”联动机制

2.2.4.1 产业联动

“三园”产业选择上围绕相互拓展延伸覆盖，确保 “三园”产业相同或高度关联，大力推进三产融合，实现园园之间产业联动，带动贫困户进入产业、融入特色产业发展链。

2.2.4.2 主体联动

“三园”主体培育上大力推进 “三园”生产、加工、经营主体之间交叉复合，构建 “你中有我、我中有你”的相互融合平台，积极组建合作联合社和产业化联合体，不断增强发展能力，实现园园之间主体联动，带动贫困户就业、有效对接市场。

2.2.4.3 经营联动

“三园”经营推进上大力引导现代农业园区和村特色产业示范园的带动主体，推行龙头企业、专合社等经营主体统一品种、统一生产资料、统一技术、统一品牌、统一销售，贫困户分户生产的 “五统一分”模式，实现园园之间经营联动，带动贫困户提能、增强其自身发展能力。

2.2.4.4 利益联动

“三园”利益联结上改变简单的 “土地出租+务工”土地流转方式，主推股份合作、保底分红、利润返还等深度利益联结模式，让贫困群众充分分享产业发展各环节红利，实现园园之间利益联动，带动贫困户增收、促进脱贫奔康。

3 成效评价

经过多年建设， “三园”建设已全覆盖广元市739个贫困村，带动14.23万人依靠农业产业成功脱贫，“三园联动”助推产业扶贫成效明显。2018年7月底，广元市建成现代农业园92个、面积6.214万hm2，村特色产业示范园1472个、面积1.185万hm2，户办产业小庭园31.35万个、面积1.929万hm2。贫困户年人均产业收入达到3343元。

表1 广元市 “三园”建设统计表

4 推广价值

“三园联动”助推产业扶贫模式在广元市多地区应用已取得实质性成果，对实现整体连片贫困地区区域产业发展和产业扶贫双重目标、精准扶贫到村到户、解决贫困地区产业发展实际问题、保障贫困群众持续稳定增收以及实现乡村振兴具有针对性、有效性。在 “四个带动” (带动贫困群众进入产业、带动贫困群众就业、带动贫困群众提能、带动贫困群众增收)和 “三园”间"四个联动"(产业联动、主体联动、经营联动、利益联动)方面示范作用明显，经济效益、社会效益和生态效益显著，具有可复制性、可操作性，下一步将在广元市范围内全覆盖推广。2017年7月全国产业扶贫 (四川广元)现场观摩会在苍溪县召开，广元市 “三园联动”助推产业扶贫模式对其他贫困地区产业扶贫开发利用具有重大的借鉴意义。