曹红辉

财政和金融，是支撑国防事业发展的两大重要手段。

财政是政府的行政手段，具有四大特性：一是强制性。财政是通过政府赋予的特权，进行强制性征税，或者通过其他方式设租。如清末，曾国藩设盐卡以收取厘金。二是当期性。财政是基于当期的收入，无法提前一次性征收未来若干年的收入。三是有限性。财政规模只包含现在能动用的资金，规模上是有限的。四是约束性。财政资金的使用受到严格约束。国家有专门的预算法，对财政支出的规模、使用程序，从预算、概算到决算等，都有严格的程序约束，都要经过从政府部门到立法部门的严格审核。

金融则完全不同。金融是市场化的手段，金融工具的发行主体是多元化的。以债券为例，主权国家可以发行国债，国家开发银行也可以获得主权信用授权，发行金融债。通过金融手段募集资金支持国防事业发展。具体而言，金融有三大特点。

其一，资金规模大。以我国2017年的情况为例，财政总支出为20万亿元，收入17万亿元，赤字3万亿元，发行3万亿元国债，还有基金等其他方式。在金融市场上，至2017年12月31日，人民币总贷款余额为120万亿元，新增人民币贷款13万亿元，债券余额40万亿元。可见，金融市场的资金规模远大于财政资源的规模。

其二，资金可进行期限结构调配。金融工具具有开放性，把即期支付的费用提前支付，用今后预期的收入偿还当期支出，即把未来的钱用在现在花。过去几年间，中国支持了大量军工、军品发展，其中很多使用的就是未来的预期收入。……