李建海 袁飞林 杨 庆

内容提要：贯彻习近平强军思想，推动一场以效能为核心的军事管理革命，必须准确把握坚决听党指挥、确立战斗力标准、适应改革要求、依法从严治军的目标方向，大力推动粗放式、局域式、传统式管理模式向精确化、集约化、层级化、信息化管理模式转变，进一步筑牢科学管理根基、营造法制管理环境、加强管理人才培养。

习主席深刻指出，要推进以效能为核心的军事管理革命，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。推进以效能为核心的军事管理革命，必须以习主席关于国防和军队建设系列重要讲话为指导，以实现党在新时代强军目标为根本，以适应“军委管总、战区主战、军种主建”的新体制为主线，着力在解决影响军事管理效能的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题上寻求突破，真正走出一条既有我军特色又符合现代军队建设规律的军事管理创新发展之路。

一、坚持基本原则

推进以效能为核心的军事管理革命，必须准确把握军事管理革命的基本原则。

（一）确保政治方向

确保政治方向，毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，是我军永不变色的军魂。军队是执行政治任务的武装集团，确保政治方向始终是我军建设发展的首要问题，是马克思主义的重要原则，是中国共产党治军的优良传统，也是我军管理的本质要求。推动以效能为核心的军事管理革命，首先要引导官兵筑牢听党话、跟党走的思想根基，确保枪杆子永远掌握在忠诚于党的可靠的人手中。推动以效能为核心的军事管理革命，必须坚持正确的政治方向，军队建设才会有灵魂、不迷失。只有这样，官兵才会有坚定的政治信念和高昂的战斗精神，才会产生凝聚力、向心力，才会有坚强的战斗力。

（二）聚焦战斗力标准

习主席指出，要牢固确立战斗力这个唯一的根本标准。管理作为部队经常性、基础性工作，必须紧紧围绕这个唯一标准，切实把“提高战斗力水平”作为管理的核心突出出来。在我军瞄准“世界一流军队”进行现代化建设的伟大征途中，军事管理的理念和模式必须进行深刻变革，必须坚持和树立战斗力标准，向管理革命要效益、要战斗力。要深刻把握现代管理规律，推动管理理论由“管住人”“管住事”向管出战斗作风转变，管理模式由“平战分离”向“平战一体”转变，管理成效由“安全稳定”向“实战应用”转变，真正把管理纳入战斗力建设的全要素、全过程、全时空，把抓管理、抓正规与抓战备、抓训练紧密结合起来，切实通过科学管理管出战斗力、催生战斗力、释放战斗力。

（三）适应改革要求

党的十九大明确提出，力争到二○三五年基本实现国防和军队“四个”现代化。大力推进以效能为核心的军事管理革命，是达成这个战略目标的重要抓手。习主席指出，深化国防和军队改革是对我军整个组织架构的一次重塑，军委、战区、军种都必须适应这个新格局。当前，我军“军委管总、战区主战、军种主建”的新体制初步形成，以政策制度调整改革为重点的深化国防和军队改革“第三场战役”已经打响。改革是一项系统工程、整体工程，是由一系列因素和条件决定的，是对我军进行全面彻底的改造和重塑，也是管理方式、运行模式等的全面改革。推进以效能为核心的军事管理革命，必须与改革形势任务相适应，建立与改革相应的管理机制和运行模式，才能真正提高国防和军队建设效益，实现战斗力的提升。

（四）依法从严治军

依法治军、从严治军是强军之基，是我们党治军的基本方略，也是古今中外军队建设的铁律，更是军事管理的重要目标和原则。当今世界军事竞争激烈，世界各主要国家普遍重视法制在军事管理中的作用，一些国家更是把军事管理的法治化提高到事关国防和军队建设成败的战略高度来对待，把军事活动的各个领域、各个层次、各个环节都纳入到法治化的轨道，引领了世界军事管理的发展潮流。我军推进以效能为核心的军事管理革命，必须加强依法管理，不断增强法治观念、完善法规体系、提高执法力度，将军事管理法治化，才能更好地规范军事管理的秩序，降低管理成本、提高管理的效益。

二、确立基本模式

推动以效能为核心的军事管理革命，必须实现管理基本模式从粗放式、局域式、传统式向精确化、层级化、集约化、信息化转变，向科学管理要效益。

（一）精确化管理

通过对目标、行为、结果及其实现过程实行精细准确管理，实现对军事资源要素的精确配置、精确投放、精确使用、精确控制和精确评估，提高军事资源配置效率。一是目标导向要明确。国防和军队建设是一项系统工程，体系性、综合性、复杂性、协同性等特点突出，要遵循以重点带整体的原则方法，将军事管理向军队建设的核心职能聚焦，突出战斗力标准，突出作战指挥系统建设，将有限的优质资源更多投向新质作战力量建设。二是问题把握要精准。着眼国际国内安全形势，立足国情军情，准确把握关系军队建设长远发展管理的重大问题、影响军事资源配置管理效率的重点问题、阻碍军事管理流程的关键节点问题，坚持问题导向管理，通过有的放矢、重点突破、打破瓶颈、理顺流程，提高管理效能。三是需求提报要科学。从作战需求、技术水平和现实能力等方面联合对装备发展需求进行科学论证，按照装备发展需求的相关战术技术指标，对装备生产的重要环节进行审查、核对和评价，通过进一步增强需求生成、提报、汇总的科学性，提高需求管理的规范性、准确度，切实把作战需求转化为装备需求，把装备需求物化为作战装备，强化军事需求对装备供给的牵引导向和约束控制。

（二）层级化管理

“军委管总，战区主战、军种主建”的新型领导体制，最大的变化是战、建分离。要推进以效能为核心的军事管理革命，就必须突出建设管理链的层级化。一是充分抓住战区军种这个管理枢纽。新体制下，军队建设管理链是军委—军种—部队，作战指挥链是军委—战区—部队。除战区、军种外，各级既在作战指挥链上又在建设管理链上，必须充分发挥各级管理职能，大力提高管理效率。二是明确各级管理权限和职责。适应新体制新要求，建立各层级科学明晰的权力和责任清单，明确职能、区分责权、按级尽责，形成层级分明、运转高效的作战指挥链条和建设管理链条。

（三）集约化管理

在覆盖传统管理幅度和深度的基础上，加强顶层设计、统筹规划，突破自我中心、各自为战、自成体系的局面，对国防和军队建设一体筹划、系统设计、统筹推进。一是提高要素资源配置管理效率。按照需求牵引、规划主导的资源配置要求，实现人力、物力、财力、信息等资源有机整合，既精心管好增量资源的投向投量，又深度盘活存量资源的跨域跨单位调剂配置，形成军事资源要素管理整体合力，推动资源配置管理效率整体跃升。二是推进跨领域跨军地协同管理。将军事管理的视野横向扩到边、纵向落到底，有效履行作战、训练、保障等军事任务，形成传统领域和网络、太空、海洋等新兴领域建设管理梯次推进、能力互补的局面。促进军民融合、加强军地协作，转变管理方式、转换管理重点，剥离非核心军事职能，适应和借助地方资源，通过提高国家层面的资源统筹配置水平，提高军事资源配置管理水平。三是强化流程管理。加强对资源投入、转化、使用、评估等全过程管理。强化对资源投入研究论证和资源流动使用的过程监控，突出绩效评估作用，发挥评估的问题查纠、信息反馈等功能，推动军事管理进入螺旋式上升发展轨道。

（四）信息化管理

发挥信息在军事管理中的主导作用，保证信息畅通、发挥信息效用、谋求信息优势。一是注重标准统一。建立统一的标准规范体系，是实现精确管理的重要途径。所有的标准规范的制定和出台，必须严格依据国家和军队的法律法规，确保管理活动依法运转、正规有序，并充分吸纳和参考现代管理标准规范体系，针对不同军兵种、不同任务单位、不同类型人员的特点要求规范部队管理活动。二是有效整合数据管理平台。整合军事管理相关网络信息系统，加强基础数据建设，不断完善数据库，发挥综合数据平台搜集、吸聚、挖掘、甄别作用，提高信息数据的时效性、准确性、全面性、系统性。三是突出数据分析运用。加强信息数据分析运用，为军事管理提供有力的决策支撑，为全面提升军事管理效能提供坚强保障。

三、营造良好环境

推动以效能为核心的军事管理革命，必须紧紧围绕科学管理、提高效能、实现强军目标这个时代要求，努力营造良好环境。

（一）创新管理理论

理论是行动的先导。推动以效能为核心的军事管理革命，必须以创新军事管理理论为先导。要适应新的体制和格局，认真总结汲取我军管理实践长期积淀形成的精华，充分借鉴吸收外军先进的管理理念、管理方法、管理经验和管理技术，创新发展的军事管理理论，注重加强先进科学的军事管理理论学习宣传，夯实官兵科学管理理论根基，以支撑管理革命顺利进行。

（二）加强人才培养

科学管理，关键在人才。人是一切活动中最重要、最基本、最活跃的因素。推动以效能为核心的军事管理革命，必须把加强军事管理人才的教育培养作为一项战略任务来抓。一是优化培养体系。把管理人才队伍建设摆到重要位置，纳入全军人才培养战略工程之中。科学筹划管理人才队伍培养的顶层设计，按照培训体系层次衔接的要求，遵循管理人才知识能力素质形成规律，合理确定各类院校和部队培训任务。二是注重实践锻炼。实践是增长才干的最好课堂，岗位是提高素质的主要平台。要根据岗位特点和素质能力要求选拔使用干部，努力做到人岗相宜、适才适位、才尽其用。三是创造成才环境。把科学管理能力的强弱作为考察任用干部的一个重要内容，把那些政治坚定、责任心强且具有现代科学管理知识和丰富管理经验的优秀干部，提拔到各级领导岗位上来。

（三）营造依法管理氛围

依法管理，是军事管理必须坚持的基本原则，贯穿一切军事活动全域全程。推动以效能为核心的管理革命，必须采取强力措施，进一步浓厚法治氛围。一是强化条令条例教育。系统规范条令条例和法规制度学习教育的职责、时间、内容、目标和考评标准，使法制教育制度化、规范化、经常化，强化全体官兵的法治意识。二是建立统筹协调机制。重点是依法依规处理好横向部门管理与纵向层次管理的关系，建立健全统一领导、统筹各方、密切配合、优势互补、高效运行的法制管理协调机制，保障依法从严管理得到全方位落实。三是健全监督制约机制。明确监督制约方式，完善监督制约体系，保证执法监督制约权威、公正、有效，提高依法管理质量效益。四是建立绩效评估机制。建立健全定性与定量相结合、科学可行的绩效评估标准，建立流程清晰、要求明确、操作性强的绩效评估程序，建立地位作用相对独立的评估机构（避免既当“运动员”又当“裁判员”），保障依法管理绩效评估科学有效、生命力强。五是完善激励创新机制。围绕培养战斗精神，深入研究激励管理创新的内容、方法、要求等，综合运用精神、物质激励等手段，激发各级依法从严管理的积极性创造性，增强部队依法管理活力。