刘志成

习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话，充分表明了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度。当前，针对民营企业的发展困境，必须采取务实行动，瞄准市场主体的“痛点”和政策落实的“堵点”，创新思路破解发展难题促进民营经济高质量发展。

创新思路，破解民营经济发展难题

民营经济是构建现代化经济体系、实现高质量发展的重要基础。要促进民营经济发展，必须创新思路，不断提升各项政策的系统性、科学性、稳定性和有效性，不增强民营企业的获得感，推动民营经济在新时代持续健康发展。

一是坚持政府科学引导和市场有效激励相结合。民营企业实现快速发展、稳定发展、健康发展，政府的科学引导和市场的有效激励缺一不可。一方面，要发挥好政府的引导作用，通过法律规规范企业治理结构，鼓励企业合法合规经营，引导企业结合自身优势，制订长远发展规划，避免各种短视行为，避免过度举债和过度冒险。另一方面，要形成有利于价格机制、供求机制、竞争机制发挥作用的市场环境，发挥好市场机制的激励作用。通过优胜劣汰和公平竞争，让创新能力强、管理水平高、风险管控好的企业在市场中脱颖而出，获取更多利润，为股东创造更大价值，为社会作出更大贡献。

二是坚持优化政策环境和企业提质增效相结合。在政府持续优化相关政策的同时，必须鼓励民营企业不断提升产品质量和经营绩效。一方面，要为民营企业创造宽松的政策环境，在融资、税收、人才引进、科技成果转化等方面给予民营企业更好的条件。在制订政策时，要不断强化政策的系统性和协调性，避免政策效应同向叠加给企业正常生产经营带来的冲击。在政策实施中，要给企业留出必要的调整适应期，防止政策执行中出现矫枉过正现象。另一方面，要推动企业有效控制成本，不断提升技术、质量和服务水平，提高生产效率，拓展发展空间，积极发展新技术、新业态、新模式，实现提质增效。要推动部分企业改变过于粗放的经营模式，改变盲目铺摊子、上项目的经营理念，强化生产经营中的风险意识，加强风险管控。

三是坚持短期硬招实招和长期制度建设相结合。近期民营经济面临的压力是内外因共同作用的结果，既有国内外宏观经济形势变化带来的问题，也有支持政策落实不到位的问题，还有长期制度建设未跟上的问题。因此，需要把解决民营企业眼前问题和完善制度基础相结合。一方面，要结合民营企业当前的发展困境，着力扶危解困。对生产经营正常、资金紧张的企业给予特别融资支持，对技术水平领先、产品研发周期长且暂时遇到困难的企业在税收、人才等方面给予一定扶持，解决企业面临的痛点问题，帮助企业渡过眼前的难关。另一方面，要强化目标导向，从制度建设需要出发，着力完善公平竞争的市场环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护。

四是坚持强化政策落实和鼓励政策创新相结合。政府的政策支持是引导民营经济健康发展的强大动力。在中央精神的指引下，各部门、各地方出台了大量支持民营经济发展的政策举措。与国企改革类似，民营经济发展也进入了“一个行动胜过一打纲领”的阶段。要充分发挥政策效力，必须强化政策实施部门的执行力，加强督查督导，加强外部监督，使各项政策真正落到实处。对于政策实施过程中出现的问题，要认真听取企业意见并及时处理，调整政策执行中的偏差。同时，还应结合内外部环境变化，加强调查研究和预研预判，适应新产业、新技术、新模式的特点，适时推动政策创新，增加政策储备，持续为民营经济发展创造良好环境。

紧扣需求，解决民营企业痛点问题

促进民营经济发展，必须深入学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，紧扣企需求，不断优化政策环境，增强市场主体获得感。

在美国拉斯维加斯工程机械展上，三一集团用“变形金刚”模型进行宣传展示

一是破解“新官不理旧账”问题，通过依法行政和加强监督推进政务诚信建设，稳定民营企业预期。要着力构建亲清新型政商关系，全面推进依法行政，增强依法行政意识、能力和水平，规范行政权力运行，不断提高政府的公信力和执行力。加强政务诚信建设，对于政府作出的承诺，必须依法承担相应义务。实行权力清单、责任清单管理模式，从机制上解决“新官不理旧账”问题。在强调新官理旧账的同时，不能一味地要求新官为旧官留下的糊涂账埋单。要加强离任审计和问责工作，在交接机制以及责任追究机制上细化落实。要坚持“政贵有恒”，督促各地方对本地区政策尽可能地进行长远规划，避免人走政息、朝令夕改。

二是不断完善要素市场化配置机制，使各类市场主体平等获得生产要素。各级政府应把工作重点转向创造良好的市场环境，摒弃各种扭曲要素配置的政策措施，强化要素市场高效运行的政策保障，真正成为市场公平竞争的维护者和各类主体合法权益的保障者。以落实竞争政策和加强反垄断执法为抓手，全面培育公平竞争市场环境，确保要素市场中的公平竞争秩序，使要素价格真正反映市场供求。加快推动土地、金融、劳动力和科技等领域的市场化改革，夯实使市场在资源配置中起决定性作用的市场基础。不断提升要素价格形成的科学和要素价格调整的灵活性，使要素价格真正发挥市场“指挥棒”的作用，不断提升要素市场化配置的水平。

三是加强对经济政策的公平竞争审查，制止濫用行政权力排除、限制竞争行为，尤其是对民营企业的歧视性做法。必须把竞争政策作为各项经济政策的基石，把公平竞争作为政策制订的基本理念。进一步加强公平竞争的宣传教育，通过多种传播渠道，倡导公平竞争，宣传反垄断知识和理念，强化政府、企业和公众的公平竞争意识。减少“有形之手”对商品和要素的直接配置以及对市场竞争的直接干预。推动选择性产业政策向功能性产业政策转型，防止各种财政补贴和税收优惠扭曲要素配置，消除经济政策中的所有制歧视、规模歧视和地域歧视。加快清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，明确时间表。

四是减轻企业税费负担，大力降低企业融资成本。要进一步落实好减税降费措施，切实降低民营企业成本负担。营改增等减税措施要抓紧到位，使减税降费政策更好惠及民营企业，提升企业获得感。进一步加大对民营企业的融资支持，保障有前景、有市场、有技术但暂时出现流动性困难的民营企业融资渠道畅通。推动国有大型银行普惠金融发展，拓展中小企业融资渠道。采取建立贷款风险补偿机制等方式，缓解中小企业和民营企业融资难融资贵问题。

五是针对突出问题开展重点专项治理。针对民营企业反映最强烈、舆论关注度最高的突出问题开展专项治理。针对开办企业的问题，重点整治审批服务人员政策水平不高、业务不熟、服务质量差、有章不循、“不作为、慢作为”、懒政怠政、推诿扯皮等行为。针对违规增加企业负担问题，重点整治违反收费清单及收费标准，额外设立收费项目及高收费行为，强制或变相强制企业缴纳会费、活动经费行为，向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献等行为。针对部分地方产权保护不力问题，重点整治政府侵占企业财产行为，政府违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决等行为，重大财产案件久拖不决或不依法判决的行为。

（作者系中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究室副主任、副研究员）