张正

生态移民问题几乎在世界上任何一个国家都存在，如何实现“移得出、稳得住、有发展、能致富”是全世界共同的课题。

作为全国最大的生态移民扶贫开发区之一，宁夏红寺堡生态移民安置区移民增收问题一直受到外界关注。

调研发现，近年来，尽管该区移民收入来源有所丰富，但增收难题有待破解。

长达10年的移民工程

红寺堡位于宁夏中部，红寺堡一词始于明朝，时为屯军牧马之地，属三边总制宁夏镇灵州千户所管辖。

红寺堡地区的移民开发可以追溯到汉代时期，甚至更远，红寺堡地区的人口迁入和迁出，就形成了迁移活动。红寺堡现辖区域由同心县新庄集乡、同心县韦州镇、中宁县、吴忠市利通区等地规划组成。

从1967年起，红寺堡地区划归某军区作为军事用地。宁夏扬黄灌溉工程移民开工建设以后，红寺堡的军事用地全部移交给当地政府作为扶贫扬黄灌溉工程开发用地。

1998年6月19日，宁夏自治区政府决定设立宁夏扶贫扬黄灌溉工程红寺堡开发区，行政隶属关系上隔断其与有关市县的联系。同年11月，决定成立宁夏扬黄灌溉移民工作小组，下设红寺堡区管理委员会，为县级机构统一管辖开发范围内的乡、村各级组织。成立了红寺堡区扬黄灌溉指挥部，开始了长达10多年移民工程。

移民搬迁对象主要是同心、海原、西吉、固原、彭阳、泾源、隆德等7县生活在高寒、土石山区、干旱带等就地脱贫无望的农户。此外，还有政策规定必须退耕还林还牧的封山育林的农户和中宁县的部分农户。……