孙昊欣

(河海大学公共管理学院，江苏 南京 211100)

机构养老的长足发展还面临着很多困难和问题〔1〕。江苏省是我国的人口大省，老龄化程度居于全国前列，但由于苏南、苏中及苏北区域间经济社会发展不均衡，本文选取苏南江阴市、苏中如皋市、苏北睢宁县作为调查地区。学界主要从以下几个方面开展对民办养老机构的研究：一是选取典型个案来探讨该机构的发展前景、机遇与挑战〔2，3〕；以某市、区为例，从养老机构的现状、困境或存在的问题切入，提出对策建议〔4，5〕；也有学者基于某一视角来深度剖析民办养老机构的发展状况〔6，7〕；通过研究国外先进的机构管理模式，提出对我国养老机构的思考与启示〔8，9〕。这些视角为进一步深入研究民办养老机构奠定了基础，但仍然有一定的片面性。本文深入剖析当前江苏省内不同地区民办养老机构发展失衡的现状及其面临的困境，并提出相应的破解策略。

1 民办养老机构发展现状

1.1机构数量及入住情况 2014年三县市的养老机构数量与入住情况，江阴市仅有5家民办养老机构，但床位数量高达2 770张，民办养老机构呈现规模化的发展趋势，平均入住率为49.9%，每千名老人拥有床位数38张。如皋市民办养老机构数量较多，7家，但总床位数仅1 774张，占全市养老机构床位总数的19.34%，民办养老机构入住率为57.3%，每千名老人拥有床位数28.18张。睢宁县民办养老机构虽然有7个，但机构床位数量仅350张，民办养老机构入住率占75.8%，每千名老人拥有床位数22.08张。……