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战争指导是在全面掌握国家安全和战争全局相关情况的基础上，通过分析、把握战争矛盾运动的基本规律，寻求解决有关战争全局问题和矛盾的办法，以求发挥己方优势，夺取战争胜利。战争指导关系战争准备与实施全局，正确的战争指导往往是达成战争效果的决定性因素。抗日战争中，以蒋介石为首的国民政府，尽管有其历史局限性，但基本上能把握战争规律，根据中日力量对比和战争形势的发展变化，制定相对比较符合客观实际的战争指导原则，为抗战胜利发挥了重要指导作用，使中国的抗日战争成为第二次世界大战中弱国战胜法西斯强国的光辉典范。

一、以持久战为核心的战争指导方针

战争指导的首要任务是对战争总体形势进行基本判断，并定下战争决心。国民政府对日本侵略的认识是一个逐步深化的过程，表现在行动上由妥协退让逐渐走向积极抵抗。南京国民政府成立后，蒋介石等人就对日本的侵略野心就有所警惕。但考虑到中日力量悬殊、没有做好战争准备，并采取了“攘外必先安内”的错误政策，所以在“九一八”事变前后应对日本的挑衅和侵略活动时多表现为不抵抗。“一·二八”事变后，开始感到中日战争可能难以避免，于是改为“一面抵抗，一面交涉”*见1932年1月31日《时事新报》和1932年2月15日《申报》。，在“安内”的同时，逐步筹划抗日准备，并产生了持久抵抗的思想。1935年，随着“华北事变”的爆发，局势进一步严重，蒋介石遂指出：“此后对日再无迁就之必要”*秦孝仪主编：《中华民国重要史料初编——对日抗战时期》(绪编壹)，688页，台湾，国民党中央党史委员会出版，1981。……