杨飞

[摘 要] 近年来，随着我国经济的发展，我国对基础设施建设的重视程度逐渐增加，其中电力工程成为基础设施建设中的重要组成部分之一，其造价审计存在多方面的难点。文章通过分析电力工程造价审计中的难点，并结合难点问题提出了电力工程造价审计的对策，以期完善并增强电力工程造价审计在基础项目监督管理中的作用。

[关键词]电力工程造价；审计；电力企业

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.163

电力工程是我国基础设施建设中非常重要的环节，影响着我国国民经济的发展，又被称为国民经济的“先行官”，这足以看出电力工程建设在我国基础设施建设中的地位，同时电力资源在我国人们生活中也是不可或缺的一部分，其快速发展和合理的建设结构为我国国民经济发展提供了有力保障。电力工程造价是工程管理的一个重要内容，由于关系到电力公司的切身利益，且面临着电力工程投资大、建设周期长、工程烦琐等特点，对电力工程审计监督不充分，则容易造成投资上的失控，对电力工程造价进行审计，不仅可以及时发现工程进程中存在的错误，还能够提高工程竣工质量，还可以进一步促进工程的研究技术人员业务素质能力的提高。

1 电力工程造价审计的难点分析

工程造价审计是指对建设项目的全部成本的真实性、合法性进行审查和评价，其主要内容涉及概算的审计、施工图预算的审计、合同价审计、工程量清单计价的审计及工程结算的审计。针对电力工程，由于其很强的专业性，如在设计电力线路的安全性、实用性及可操作性，需要避免出现短路等多种环节，由于电力工程施工的情况十分复杂，所以其审计的工序就会多，自然在审计过程中遇到的问题也就会多。

电力工程建设项目的复杂性，环节众多，变数大，如在勘察、设计、施工等建设环节，都需要做足充分的预算，并结合实际过程可能产生追加投资等，由于电力工程建设涉及周期长、人员众多，影响因素多，则在电力工程造价审计过程中产生的变数就多，如实际过程中原材料价格的变化会影响整个工程的进程、规模等，所以在审计过程中容易出现失误，同时这个失误也是不可避免的，同时工程造价审计和一般财务审计不同，具有更强的实践性，当具体到某一项目时，需要进行实地考察等，并应考虑多种因素，但出现失误也是在所难免的，电力工程造价审计存在的难点主要包括以下几个方面。

1.1 隐蔽工程多及信息传递不准确

在电力工程施工中，會经历多种不同情况，很多种情况都存在隐蔽信息，有些图纸设计没能有效包含针对地区实际情况全面信息，从而造成审计过程中对隐蔽信息的欠缺考虑。在审计过程中由于审计人员的业务素质不高、能力差，不具备对突发情况的迅速应变能力，未能及时调整工程造价，使得审计账目不完备。

1.2 电力工程项目建设的管理存在漏洞

电力工程的建设内部控制制度不健全，一般工程项目重视项目的管理成本，但往往不重视建设内部的控制，因此造成管理层面出现漏洞，有些内控制度只是应付检查，形同虚设，甚至有些工程建设就没有设立内控制度，这些都造成管理方面的漏洞。

1.3 电力工程造价审计活动实施存在的问题

电力造价审计部门中审计人员的专业素质相对不足、审计活动的组织管理不够充分，甚至有些审计人员缺少职业道德，对审计过程中已发现的问题置之不理，有些审计活动组织管理不够充分，这些都不能全面地认识了解审计过程的问题或现象，给工程审计造价带来风险。[1]电力工程造价审计实施过程中需要专业综合素质全面的人才，若审计任务繁重，随机抽调的审计人员可能造成对审计任务的随意性，如果审计时间短，会造成电力工程造价审计实施过程中出现为赶进度，简化操作，则可能加剧审计风险的产生。

1.4 工作量审计难度大、审计方法不完善

电力工程是一个长期、耗时的基础性建设工程，建设中工作量大、涉及的人员众多，且电力工程涉及的工程环节多而繁杂，这就给审计工作带来了难度，不仅需要大量人力、物力、财力等成本的支出，而且工作量大，审查内容烦琐等，都使得审计工作的准确性得不到有效保障，对工程造成直接影响。针对审计应结合工程性质来确定审计方法，不同的审计方法的审计效果不同，目前常用的审计方法有：全面审计法、标准图审计法、分组计算审计法、对比审计法，每个审计方法都具有不同的特点。[2]就目前我国电力工程造价审计现状来看，审计工作缺乏针对性和完善性，若选择审计方法不当可能会出现矛盾，影响造价的准确性。

2 解决电力工程造价审计过程中问题的对策

2.1 挖掘隐蔽工程及时解决并获取准确信息

在电力工程中经常存在一些隐蔽工程，在进行造价审计时，需要就图纸对相关工程信息作充分的了解分析，并进行现场实地考察，对未纳入图纸的信息进行挖掘，确保统计过程中信息的准确性。针对准确信息的获得，不仅需要提高造价审计人员的素质、责任心及业务水平，还需要审计人员仔细观察审计中的细节，同时电力部门应该对审计的标准公开透明化，只有这样才能获得及时准确的审计信息。

2.2 完善相关的管理制度

完善相关的管理制度是保证造价审计的基础；一是明确对工程造价审计文件的认定，这是对工程性质的认定，这包括明确工程审计报告、审计决定、评审报告、咨询报告及司法鉴定报告等；二是建设项目的管理制度，通过管理制度可以规范审计环节的操作程序，确定责任主体、责任义务、责任承担方式，加强审计环节的监管，做到对工程项目的管理有法可依；三是明确审计主体内部运行机制，通过完善审计内部运行机制，可以有效防范审计风险，首先建立审计工作责任制度、问责制度及奖励制度，其次利用社会审计资源对聘用专业技术审计人员进行充分了解，确保审计工作有效开展。

2.3 培养高素质的审计人才

培养高素质的审计人才是造价审计的关键。[3]高素质的审计人才可以有效地减少审计过程中的问题，审计人才的培养不仅仅是指专业技术方面，还包括职业道德素养。对专业技术的培养，需建立审计人员教育制度，有计划地进行业务培训，不断更新专业知识；对于职业道德培养，则可以通过开展理论学习，并通过鼓励先进、对道德败坏者实施惩罚等手段，来提高审计从业人员的职业素养。培养高素质的人才不仅是造价审计工作的需要，也是新形势时代发展的需要。

2.4 加强工作量审查，科学合理地应用审计方法，并应创新改进工作方式

电力工程造价审核工作量大，需耗费很多的人力、财力，在审计过程中对资料准确性的要求，需要全面搜集资料，合理配置人员，以便充分了解电力工程情况，同时在审查过程中与竣工图应及时进行核对，避免出现纰漏。在审计过程中还应根据工程造价具体情况决定审计方法，考虑不同审计方法的适用性，以便获得准确全面的信息。为了提高审计工作的效率，应积极对审计工作方法进行创新改进，应用更科学合理的方法来开展工作，这样才能充分发挥审计监督与服务相结合的职能。

3 结 论

尽管影响电力工程造价审计工作的困难因素有很多，我们应该充分认识到造价审计工作的重要性，分析造价审计工作中的问题所在，完善相关的管理制度是审计工作开展的基础，培养高素质的审计人才是审计工作的关键，审计人员同时也需积极挖掘电力工程造价审计中的隐藏工程，并能够及时获得准确的信息，并应用科学合理的审计方法，获取准确全面的信息，还应对审计工作方法进行创新改进，以便用更科学合理的方法开展审计工作。

参考文献：

[1]刘尽霞.工程造价预结算审核常见问题及应对措施[J].中国高校科技企业，2016（2）：178-179.

[2]宋琨，王朦.工程造价审计方法及措施分析[J].魅力中国，2017（35）：245.

[3]赵红莉.高质量审计需要高素质审计人才[J].管理观察，2009（12）：216-217.