[摘 要]文章通过对中韩（烟台）产业园的上位政策促进、产能合作发展、“一带一路”及中韩自贸协定对两国经贸合作影响等发展机遇的分析，研究出了产业园的下一步发展战略。

[关键词]“一带一路”；自贸协定；中韩（烟台）产业园

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.036

1 引 言

作为中国中央政府确定的首批沿海开放城市之一，烟台历来在国家重大发展战略中占有不同寻常的地位。比如，2015年3月，烟台被列为“一带一路”重要节点城市。2017年12月，国务院批复设立中韩（烟台）产业园。2018年1月，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，将烟台确定为山东新旧动能转换综合试验区的三大核心城市之一。以上种种，都对中韩（烟台）产业园的发展提供了叠加优势，有利于助推产业园更好更快发展。

2 园区发展机遇

2.1 政策促进

（1）中韩产业园。2017年12月15日，国务院正式发布《国务院关于同意设立中韩产业园的批复》，同意在江苏省盐城市、山东省烟台市、广东省惠州市设立中韩产业园，依托现有经济技术开发区、高新技术产业开发区建设，打造中韩地方经济合作和高端产业合作的新高地，要积极落实中韩自贸协定有关规定，加快复制推广上海等自贸试验区改革试点经验，努力把中韩产业园建设成为深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、推动形成全面开放新格局的示范区，中韩对接发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。

（2）新旧动能转换。2018年1月17日国家发改委印发《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，方案指出，加快建设山东新旧动能转换综合试验区，有利于增强山东经济创新力和竞争力，实现由大到强战略性转变；有利于培育新增长点、形成新动能。同时，方案对烟台新旧动能转换提出要求，发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市优势，积极培育新兴产业集群，打造先进制造业名城，建设面向东北亚开放合作新高地。

2.2 产能合作向纵深发展

一方面，中韩两国之间的产业转移仍在持续，中国将进入承接高端技术和现代服务转移的新纪元；另一方面，新技术、新模式不断涌现，新一轮产业革命和科技革命孕育新的调整和突破，中韩两国传统制造业产业合作由于同质化竞争已难以为继，而两国应借助高端要素互补携手向先进制造、新兴产业和现代服务业加速发展。

2.3 “一带一路”带来两国合作新领域

在中韩两国传统经贸合作领域之外，韩国积极响应“一带一路”倡议与中国共同开拓第三国市场。韩国的新北方和新南方政策与中国提出的“一带一路”倡议一脉相承，中国提出的“一带一路”倡议不仅是两国之间的合作，也是韩国与中国乃至第三国之间合作的良好机会。

2.4 中韩自贸协定深化双边经贸合作

中韩自贸协定的签署对深化双边经贸合作、促进两国经济增长发挥了积极作用，使两国企业和消费者广泛受益，通过减免关税等优惠政策为两国企业带来了许多红利。如今面对日益增长的服务业市场，中韩FTA在服务业和投资领域的后续谈判将进一步拓宽两国服务贸易领域的合作空间，进一步加速中韩双方在环境、文化产业、健康产业等各种现代服务业领域的合作。

3 园区战略制定

随着经济全球化深入发展、全球价值链逐步扩展以及区域生产网络日益融合，中韩两国传统的经济合作模式将发生变化，逐渐从中低端互补向中高端产业竞合升级，从传统产业模式向创新型产业模式转变，从中韩两国市场向“一带一路”市场延伸，形成一种新型的经济合作关系。依托五大核心优势和四大战略发展机遇，中韩（烟台）产业园应立足中韩两国，放眼欧亚大陆，构建两国合作的三大“平台”：一是依托烟台区位交通优势搭建经贸创新合作平台，促进中韩两国商品打开欧亚大陆市场，实现韩国对接融入“一带一路”贸易拓展桥头堡；二是依托烟台先进制造业产业基础搭建产能创新合作平台，促进两国先进制造业双向投资和共同拓展第三方市场，将韩国在高端研发设计等产业优势与中国产能结合实现产业链深度合作；三是依托两国创新战略和资源搭建创新发展合作平台，以中国资本和市场对接韩国创新人才和技术，携手打造未来产业创新和成果转化平台。

3.1 经贸创新合作平台：“一带一路”贸易市场拓展桥头堡

中国“一带一路”倡议与韩国“新北方”和“新南方”政策高度契合，韩国与俄罗斯和欧盟互为重要的贸易合作伙伴，每年进出口额巨大。中韩自贸协定签署之后中韩商贸进入了新的阶段，但韩国大量商品除了直接空运之外仍然需要通过俄罗斯远东地区或辗转我国西南地区搭乘中欧班列，周期长成本高。烟台与韩国之间因地理接近，是韩国商品进入中国市场的第一站。同时烟台与其他城市相比都具有交通枢纽优势，海港与机场、铁路汇集，形成了贯通南北、连接西北、辐射西南、连通世界的国际航线。

中韩（烟台）产业园应充分利用交通区位优势，以贸易便利化政策为引导，与海陆空口岸形成园港联动，建设自由贸易港区；携手韩国物流企业以及金融和信息化服务企业，对接新万金和欧洲沿线国家海关保税区，构建完整的国际多式联运体系，开辟中韩“一带一路”贸易大通道，促进中韩和“一带一路”沿线国家贸易创新发展和合作交流；同时积极构建跨境电商和跨境交易展示平台，推进以运带贸、以贸促运，形成联通韩国与路上丝绸之路的贸易中心。

3.2 产能创新合作平台：先进制造产业深度合作区

韩国在电子、汽车、钢铁和纺织等产业在世界范围具有较强竞争力，2014年韩国就推出了“制造业创新3.0”战略进一步提升智能化水平和鼓励技术创新。而我国随着“中国制造2025”战略部署实施，制造业水平也不断提升，在部分领域已经超越了韩国。但是总体而言，两国都具备极大的高端产品和技术市场需求，但在众多前沿领域与美、欧、日先进国家和地区的差距仍然明显，对进口依赖严重，因此具备共同推进产业链合作、协同发展高端产业的合作空间。

中韩（烟台）产业园将建立产能创新合作平台促进中韩两国先进制造业产业链深度合作，一是“引进来”，依托在电子信息、汽车和设备制造等领域产业配套基础，引入韩国产业链高端环节企业。二是“走出去”，以烟台的优势产业为先导，推进相关产业标准互认、政策互通，鼓励中国优势产业向新万金韩中产业园投资，拓展韩国市场，并利用韩国与美国及欧盟的自贸协定绕过部分产业封锁。三是另辟蹊径，面向“一带一路”巨大的基础设施和轨道交通等市场，发挥中韩两国在资本、技术、工程、设备等产业链环节互补优势，制定行业标准，在国际市场竞争中实现两国产业利益最大化。

3.3 创新发展合作平台：未来产业创新要素资源集聚区

中国的“大众创业、万众创新”与韩国的“创新经济”都将创新上升为国家战略，从国务院对中韩产业园的批复来看，希望中韩产业园的建设能“加快建设创新型国家”，山东省新旧动能转换提出了将烟台建设成为“国家科技创新及成果转化示范区”。韩国总统2017年底访华也提出了“中韩两国能加强在未来新兴产业领域的合作，希望在大数据、人工智能、大健康、互联网等领域开展合作”。因此中韩（烟台）产业园应积极鼓励对韩创新合作，形成未来产业创新要素集聚区。一是通过多元化合作渠道，吸引韩国智能物流、电子信息、医疗器械等“2.5产业”以及高新技术产业领域的新兴中小企业及个人创业来烟台发展。二是建立中韩合作创投基金，积极争取韩国中小企业发展万亿投资基金以及中国国家新兴产业创业投资引导基金的支持，并吸引中韩两国有实力的大型企业、金融机构等社会、民间资本参与，以專业化、市场化的运作模式寻求中韩高新技术合作和转化，以良好的风险投资生态激发和保障中国科技型企业以及韩国初创和中小企业跨国创业、经营合作。

[作者简介]周威全（1983—），男，汉族，山东威海人，中级经济师，硕士研究生，研究方向：中韩合作、招商引资、贸易促进、中韩（烟台）产业园。