张玉珍

【摘 要】从当前的实际情况来看，国库集中收付制度还存在着一定的问题和缺陷，这些问题也是影响国库集中收付工作质量的主要障碍，因此，解决这些问题是提升工作质量的关键问题。本文在深入分析国库集中收付制度特点的基础上，对其中存在的问题进行了较为详细的阐述，并且针对这些问题提出了相应的建议。

【关键词】国库集中收付制度；问题；政策建议；分析

国库集中收付制度改革是当前国库财政管理的重要内容，从当前的实际情况来看，国库集中收付制度还存在着一定的问题和缺陷，征收机关和相关的预算单位过于分散，不便于集中工作和管理，同时多重财政资金账户也给集中收付工作带来了较大的困难，这样的国库集中收付制度已经无法适应当前时代发展的实际需要，对我国的经济建设和发展也具有十分不利的影响。因此，深入分析国库集中收付制度存在的主要问题，并且提出相应的建议，对于促进国库集中收付制度改革和发展，具有十分积极的理論和现实意义。

一、国库集中收付制度改革的重要意义

1.有利于提高国库资金的整体运行效率

在工作实践中，对于财政工作来说，实施财政资金的统一集中调度，可以在很大程度上提高资金的使用效益，促进财政资金运行成本不断降低，从而提升资金的整体利用效率。受传统工作制度的不利影响，当前国库集中收付制度还存在着较大的问题，其中表现比较明显的就是财政资金多户头存放的问题，这在很大程度上加大了国库集中收付工作的难度，在资金拨付和使用的过程中程序繁琐，资金使用效率较低。实施国库集中收付制度改革，对于解决财政资金多户头存放问题具有十分明显的作用，切实减少了财政资金拨付的流程，提升了资金的使用效率。

2.对于提升财政预算的透明程度具有重要作用

在现行的国库集中收付制度框架下，许多单位对于财政预算管理的重视程度都不够，因此在实际的预算执行过程中就会不可避免的出现较多的问题。也就是说，在国库集中收付过程中，财政预算的编制和执行工作都不够严格，缺少具备专业素质的具体工作人员，尤其使预算执行过程中信息不透明，资金被挪用和挤占的现象屡见不鲜。实施国库集中收付制度改革，可以在现有的工作制度基础上不断完善，促进财政预算制度的严格执行，并且能够保证执行过程中的公开和透明，大大提升了国库集中收付工作的整体效率。

二、当前国库集中收付制度存在的主要问题

1.对于国库集中收付制度的重视程度不够

一直以来，在实行国库集中收付制度的过程中，财政部门都是按照传统的工作方式进行，也就是说，财政部门直接控制着国库集中收付的相关资金，并且在使用和审批的时候也都依靠自身的职能进行监管和调整，这就在无形中加大了财政部门的工作压力，给财政部门到来不必要的工作负担，同时由于财政部门的精力和人员有限，在国库集中收付资金监管的过程中也会出现一定的纰漏。在这样的情况下，有关部门也意识到了实行国库集中收付制度改革的重要性，但是在实际的工作过程中仍然面对着较大的阻力。具体来说，由于之前的国库财政资金都是由支出部门分散适用的，因此地方相关部门对于资金的支配程度较大，现在要将其进行集中适用和管理，支出部门的利益就会受到较大的损害，因此，来自基层部门的阻力是影响国库集中收付制度改革的主要问题。

2.缺乏健全完善的国库集中收付制度相关法律

虽然当前的国家法律制度已经得到了完善和提升，法律体系也逐渐趋于健全，但是其中仍然存在着一定的疏漏，比如说在国库集中收付制度方面，有关法律法规就表现出一定的滞后性。立法部门尚且没有专门针对国库集中收付制度的明确法律，因此在实际的工作过程中也没有完善的法律依据，当前可以借鉴的法律制度较少，只有《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》等几部法律，要想提升国库集中收付制度的可操作性，制定健全完善的法律法规是一条行之有效的路径。除此之外，在国库集中收付工作实践中，应该对预算编制工作给予重视，并且根据工作实际，对财务预算进行逐级细化，确保在工作过程中得到更好的执行。

3.国库集中收付制度体系不健全

除了以上几个问题之外，影响当前国库集中收付制度改革的问题还有信息建设体系不够健全。具体来说，当前在国库集中收付工作实践中，一直沿用着传统的软件，工作的灵活性较差，而且由于不同地区间的国库集中收付工作存在差异，因此很难满足多样化的不同需求。另外，基础设施建设不够健全，在信息时代的背景下，一些地区在基础设施投入过程中存在较大的滞后性，资金投入力度不足，网络运行速断以满足工作的现实需要，在财政资金整合和数据资源共享方面也呈现出一定的问题和缺陷。在这样的情况下，国库集中收付制度很难实现实质性的提升和改进。

三、解决国库集中收付制度问题的建议

1.强化认识，提升对国库集中收付制度改革的重视程度

国库集中收付制度改革是一项十分系统和庞杂的工作，需要多方面的共同协作和努力，在此过程中，有关部门应该积极重视，提升对国库集中收付制度的重视程度，并且在实际的工作过程中注重与其他部门相互配合，制度执行部门应该听从上级部门的统一指挥，切实落实好上级交办的具体工作任务。上级部门应该根据实际情况制定科学完善的制度目标，加大资金投入力度，增强基层工作人员的改革信心，同时在权利的行使和规范方面，强化工作人员的责任意识，使其在工作过程中能够统一思想和步调，紧跟上级政策指示，更好完成国库集中收付工作。

2.建立健全国库集中收付制度体系执行机制

在战略发展角度下，国库集中收付制度管理体系的建立对于政府部门的经营和发展都具有非常关键的作用，因此，有关部门的管理者应该在充分认识国库集中收付制度体系的基础上严格执行，对于具体工作过程中发现的问题，应该及时采取有效措施进行解决，并且在工作过程中不断进行完善。国库集中收付制度既是对政府财务的有效控制，同时也是政府部门得以高校运行的重要保障，涉及到管理和发展的多个环节，所以在平时的国库集中收付制度管理过程中，为了更好保障国家发展战略的更好实施，应该将国库集中收付制度作为一项重点工作来抓，明确全面预算管理过程中的权责体系，将相应的工作职责落实到个人，财务管理人员在思想上高度重视国库集中收付制度，在行动上严格执行国库集中收付制度，从而最大限度的发挥财务工作人员的工作积极性，提升国库集中收付制度体系在财务管理中的应用效果。

3.加大資金投入，完善国库集中收付制度配套设施

配套设施不健全也是影响国库集中收付制度改革的关键问题，因此在实际的工作过程中，为了更好发挥改革的实效性，促进国库集中收付制度更好的开展和实施，应该在配套设施建设和改革方面多下功夫。预算编制是国库集中收付制度执行过程中的一个主要问题，也是影响国库集中收付工作效率的重要因素，有关部门应该提升对预算编制工作的认识程度，积极组织专业人员，高质量的完成本部门的预算编制工作，积极转变传统工作观念，调整之前的低效率工作形式，强化业务人员专业素质提升。同时，完善基础设施建设，拨付一部分专项资金，更新部门信息化基础设施，为信息化软件的应用提供良好的前提条件。除此之外，应该积极建立内控制度，积极完善财务内控机制和外部监管机制，防范政府财政资金的风险，规范国库集中收付流程，促进国库集中收付制度不断完善。

四、结语

综上所述，国库集中收付制度在执行过程中还存在着较多的问题和缺陷，解决这些问题是提升工作质量的关键，因此在实际的工作过程中，有关部门应该积极提升对国库集中收付制度的认识，建立健全完善的国库集中收付制度工作流程，加大资金投入力度，完善基础设施建设，提升配套制度的执行质量，提升预算编制的整体质量，建立健全国库集中收付制度体系执行机制，落实责任，提升工作人员的积极性，促进国库集中收付制度更好执行。

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