葛红云

【摘 要】近年来，国家为了加强农业综合开发管理的力度，制定了一系列的农业综合开发财务管理办法以及县级报制制度、规定。从一定程度上对农业综合开发项目的行为行进行了规范，使项目资金的使用效益得到了有力的保障。但在实际工作过程中还是存在许多待完善的问题，本文列举了农业综合开发项目财务管理存在的一些问题，并对相应问题提出几点改善的对策。

【关键词】农业综合开发；财务管理；现状；对策

我国是一个农业大国，农业作为每年中央经济工作会议的主要议题之一，以及中央一号文件的核心内容。农业农村发展作为核心部署，为加快农业发展，加强农业基础设施改造变得尤为重要，而农业综合开发项目的作用就是增强农业综合开发生产能力，扶持农业产业发展，实现资金的合理化应用，满足农业发展局势要求。农业综合开发财务管理是农业综合开发工作的重要组成部分，财务管理必须综合考虑各方面因素，严格遵守国家各项规章制度，严格监督各项管理工作的实施，通过合理的使用资金使各项目资金发挥最大的作用，达到提升农业综合开发质量和效用的目的，使项目资金能够带来最高的收益。

一、农业综合开发项目财务管理的重要性

1.农业综合开发财务管理有利于提高财政资金的使用效率

实践证明，现实资金管理和会计核算规范、程序化、制度化使县级报账制在新时代更加重要，是规范农业综合开发项目与资金管理，保证农业综合开发项目建设质量，提高农业综合开发使用效率的有效办法和得力措施。

2.农业综合开发财务管理有利于规范农业综合开发管理行为

近几年来，国家不断加强对农业综合开发财务管理的重视，不断制定、更新相关的农业综合开发财务管理办法、制度，使得农业综合开发财务管理不断的加强和完善。但是还存在着一些问题，因此必须使农业综合开发管理行为更加规范化精细化。

3.農业综合开发财务管理有利于农业综合开发事业发展

完善的财务管理体系，健全的财务管理制度并严格要求执行到位，是顺利实施农业综合开发工作的重要保证，只有规范的的农业综合开发管理行为才能使农业综合开发事业持续稳定发展，也使得项目资金得到安全运行。

二、农业综合开发财务管理的现状

农业综合开发项目从前期工作、立项入库、设计施工、完工验收、管护移交，这一期间存在很多环节，有很多的工作要求完成，同时还需要农业、林业、农技、乡镇、村社的协同、配合对山、水、田、路等各方面的综合管理，如何管理好财务状况是财务管理人员必须面对解决的问题。虽然国家制定了一套完整的农业综合开发财务管理政策以及法律法规，地方也完善了相应的县级报账制度，但在管理过程中还是存在着很多的问题。

1.实行专人管理、专账专户核算、专款专用落实困难

按照农业综合开发财务管理的原则要求是：以资金投入控制项目规模，按项目管理资金：专人管理、专账核算、专款专用。但在实际工作中，农业综合开发项目资金拨入区县财政局农业科室与其他农业项目资金混在一起由行政人员负责管理，没有开设专门的农业综合开发项目资金的银行，也没有专业的财务人员进行管理。农业综合开发工程报账资金专账一般区县农发机构项目管理人员或行政人员兼任。由于没有农业综合开发专户很容易出现项目资金混用、挪用。农业综合开发资金会计主体是属于以农业综合开发资金及其运动核算对象的专业会计，应由专业的财务人员根据会计主体财务管理的复杂性按要求设立的财政资金、报账资金和建设单位工程资金三套专账，而这些迫切需要专门财务管理人员。

2.农业综合开发资金计划到位问题

根据财政部令第84号及财发[2018]2号，农业综合开发资金是指为满足农业综合开发项目建设需要筹集和使用的资金包括财政资金。自筹资金土地治理项目建设所需的乡村自筹和农民自筹资金投入比例很难达到有关规定的要求，部分地区农民以投劳折资的形式投入项目建设，但如今农村劳动力的缺失使这种要求也难达到，基本上都是象征性的投入，整个投入资金往往是由财政资金为主。

产业化项目的县级配套资金不到位，由于地方财政困难，很多区县都采取产业化补助项目县级资金不配套的做法。如果硬性要求配套，为应付审计要求，地方政府为了得到项目，只好采取“空配套”。

3.财务监督和绩效评价不力

财政部令第84号第三十四条：产业化发展项目由实施单位自行实施，并实行资金和项目公示制。产业化发展项目实施单位一般是农业企业或农村专业合作社，为节约支出，会组织一些成本较低的施工团队为开展工作，因为可以自主实施，在施工雇用的没有施工资质的队伍，在日常支出时都采用白条的形式，而到了项目报账时只能想法设法通过各种手段索取正规的增值税发票。为应对财政和审计部的检查，存在着编制虚假单据的现象。

4.没有完善的财务管理系统

随着时代的不断发展，很多财务工作还停留在事后记账的阶段，不能及时了解工程进度及存在风险状况，例如：财务人员职能限于会计核算，不了解项目计划、不参与项目前期工作、项目实施过程。对于农业综合开发项目的具体建设内容不能真实、准确、完整反映项目实际支出，以达到项目完整核算的要求。有些项目单位为了骗取财政资金，在工程少做或未做的情况下，利用编造的以物折资或投劳折资单据、虚开的工程建设税务发票、假签名、假银行对账单等一套完整的农业综合开发专账来报账，以骗取财政资金而这些单从账面上检查则很难发现问题。

三、加强农业综合开发财务管理的对策

1.严格执行落实制度，规范财务管理，保证制度的约束力和执行效果

严格执行对农业综合开发财政资金专人管理、专账核算、专款专用原则。抽调具有专业知识和高尚职业道德的财务人员专门对农业综合开发的使用、报账、决算进行过程把控、监督。严格按照《农业综合开发会计制度》及《农业综合开发项目县级报账实施细则》进行农发资金会计核算。准确、全面反映项目建设实际成本支出，在实际项目成本核算中，对应项目的概算内容，以会计科目能够真实、准确、完整反映项目实际支出为原则，相应增设二级、三级以上科目级次，达到项目完整核算要求。并专门设立农业综合开发报账资金专户，使农业综合开发项目资金从预算下达到项目报账支出的整个资金运动过程完整、独立、安全、清晰，加强资金的管理力度。对于已经下达的资金计划，必须积极筹措到位，不然直接影响当年项目工作考核及下年项目资金分配额度。

2.选择最准确的农业综合开发项目，完善前期工作

立项前，所有申报入入库的申请项目，必须通过多次实地考察后，经过充分的研究和分析再甄选决定立项开展项目。对于土地治理项目的自筹资金应考虑目前农村实际形势，确定合理的自筹方式及资金额度列入实施方安案。产业化补助项目应选择对农业发展有益的项目同时产业化发补助对象应具备一定的经济基础，保证项目自筹资金投入计划。同时申请当地政府，将产业化项目县级配套资金提前纳入年度预算，保证资金到位。财务计划一经确定，不得随意调整。

3.严格执行报账制度，使报账手续规范

土地治理项目由施工单位提出报账申请，经监理工程师签订，由项目管理人员和财务人员进行实地考察核实后对报账原始资料进行审核，项目乡镇等有关人员确认同意后，报领导批准才能报账。产业化项目的财政资金报账程序比照土地治理项目。统一报账方式，报账资金拨付必须根据年度项目计划批复执行，资金跟着项目走，实行转账结算，控制现金支出，实时对财政资金实行动态监控管理。同时密切配合审计部门财政监督机构，定期对农业综合开发项目资金检查审计。

4.建立农业综合开发信息化系统

利用信息化系统准确把握项目推进情况，即时掌握项目批复、投资审核、竣工验收等关键环节具体情况，据此加快项目实施进度，掌握项目推进过程中存在的问题，有针对性予以协调、解决，确保项目进度。并将项目资金、财务管理模块相互关联相互稽核，实现项目计划控制资金支出范围，以资金报账进度反查项目进度，同时对农业综合开发数据进行分析、汇总、着力规范农业综合开发财务管理。

参考文献：

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[2]杨润丽.新时期加强农业综合开发项目财务管理对策 [J].大科技， 2017（04）：292.

[3]孟艳丽 关于农业综合开发项目财务管理现状及对策的若干思考[J].财会研究2016（11）：214.