吴晋

2013年9月29日，全国第一家自由贸易区——中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）正式挂牌，担当起率先实现制度创新突破、引领全国外贸转型升级的攻坚重任。经過五年的先行先试探索，上海自贸区聚焦投资、贸易、金融和政府职能转变等关键领域，实现了“以开放促发展、促改革、促创新”的试点目标，取得了阶段性成果，凸显了国际贸易转型升级的引领作用。2017年3月，国务院印发了《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称“3.0版），确定了上海自贸区建设更高的“三区一堡”目标，即建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡，首次确立了建设“自由贸易港区”的功能定位。在新形势下，上海自贸区建设任重道远，亟需”承前启后，“补短板，增长板”，实现制度创新新跨越，彰显促进国际贸易加快转型升级的驱动力。

一、上海自贸区建设促进国际贸易发展取得阶段性突破

五年来，上海自贸区聚焦制度创新，形成了“五大特色”，即以负面清单管理为核心，创新投资管理制度；以贸易便利化为核心，创新贸易监管制度；以防范风险为核心，创新金融制度；以规范市场主体行为为核心，创新事中事后监管制度；以市场经济规则为核心，创新政府管理体制，取得了促进国际贸易转型升级的阶段性成果。

国际贸易持续增长。……