文/李捷，河南省煤气(集团)有限责任公司管道输气分公司

引言

工程项目的建设是一个十分复杂的过程，它包括了很多具体的环节，因此必须要有一个科学合理的管理体系，才能保证每个环节的顺利实施。而基于招投标的合同管理制度则是本行业专家学者根据历史经验与学术分析总结出来并逐渐普及推广的一种新兴的制度，然而由于发展实践较短，人们对它的了解并不算深入，且其在实践中也确实有很多问题存在，需要我们深入研究。

1 概念透析

1.1 什么是招投标

招投标是当今建筑行业内一个重要的制度。它是指用一种竞争的方式在法律允许的范围内来决定建筑工程的施工者。由于它具有竞争性，因此对相关领域的产业具有激励以及牵引作用[1]。这种制度自从国外引进以来，已经得到推广和普及，是建设单位选择施工单位的一种较为常见的方法。

1.2 合同管理制度

在建筑领域中，建设单位把一个项目交付给施工方时，为了保证施工程序的顺利进行，项目能在规定时间内保质保量的完成，以此来保证建设单位利益不受损，建设单位应与施工方建立某种契约[2]，而在当今社会中，这种契约应被法律所认可，且包含的内容详细，规范，因此就衍生出来合同管理制度，在这种制度下，具有法律效力的契约可以约束双方诚实守信，高效快速，以此来促进建筑项目更好更快的完成，从而促进天然气管道输送行业以及建筑业的良性发展，因此，合同管理制优点良多，在当今天然气管道输送以及建筑行业十分适用，并且和招投标制度一样已经基本得到了推广和普及，在相关领域的经济活动中已经十分常见。

2 两者密不可分的联系

在天然气管道输送领域，招投标是一项十分复杂繁琐的工作，由于它还具有竞争性，为了保证在这一过程中，施工企业能在一个相对安全公平的环境下进行竞争，招投标等市场经济行为往往由专门的单位进行管理。而这些管理单位所肩负职责良多。天然气管道输送企业与施工方在就具体问题达成一致的情况下签署契约，也就是合同，使双方今后的行为具有了法律效益，为了保证过程的公平性，严肃性，往往会让第三方在其中起监督调节调查的作用。而招投标管理单位正是充当这一过程中的第三方。招投标单位不涉及当事经济行为，其有着可以做出更加公平的判断的立场，从而监督双方的经济行为，因此，可以这样说，招投标单位使招投标行为与天然气管道输送企业和施工方建立的共同认可的合同管理制度相互联系起来，通过这种二元制度，使一切市场行为在公平环境下具有一定程度的竞争性，同时也保证了这种竞争性不对当今市场造成不必要的损害，使这种竞争行为看起来更加公正合理[3]。这种基于招投标的合同管理制度从一定程度上来说有利于市场活力的迸发与市场秩序的维护，从长远来看，有利于促进天然气管道输送行业的良性有序发展。

3 此制度在实践之中的问题透视

这种基于招投标的合同管理制度在我国国内已经得到了和推广，并且被广泛应用到实践之中，然而在这一过程中，一些问题也逐渐突显出来，值得我们深入研究，寻求合理的方法解决他们，扬长避短，为建筑行业的发展提供助力。

3.1 招投标与合同管理顺序混乱

虽然这两者的管理都基本上取决于招投标管理公司，然而事实上，招投标的管理人员与合同管理制度的管理人员是不同的。一个正确健康的状态应该是两者互相合作，互相指导，共同努力防止错误项目的实施，违约行为的出现。然而在实践过程中，两者的沟通与交流并不充分，甚至使合作出现阻碍。如信息传达的不够及时，准确，两者的管理关系顺序混乱等等[4]。这不但不利于当事的天然气管道输送企业和施工企业的发展，为它们带来不必要的损失，更体现了招投标管理单位管理制度上的漏洞，对招投标管理公司的名誉与信用带来一定的损失。不利于基于招投标的合同管理制度在实践中的有效进行，不利于相关行业长期的，良性的发展。

3.2 无统一完善的管理标准

招标、投标应该是一个虽然复杂但是十分规范的流程，但是由于其本身是一种带有竞争性的市场行为，所以自然而然会在实践的过程中存在许多问题。其中最显著的莫过于没有统一完善的标准且在实践过程之中管理管理混乱，很多规则与规范形同虚设，有名无实。招投标过程不对外公开，在竞争中也存在着许许多多不公平的行为，比如使用一些恶劣的商业手段控制招标价格，使其疯狂上涨或一跌再跌。这些隐患若不加整治任其长期发展下去，不仅仅不利于天然气管道输送企业和施工方正常的生产活动，影响其运行效益，还会大大影响相关建筑的工程质量，更是会污染招投标这个市场大环境，破坏了公平公正的基本原则，使许多想进入该领域的人望而却步。长此以往，不利于该领域在当今时代大背景下的发展。

3.3 文书不具体，执行不规范

在招投标过程之中，不论是建设单位还是投资方或是招投标管理部门，都应该秉承公正公开透明的原则，进行具有法律效力的经济活动。在这期间，招投标管理部门更应该承担起相应的监督检查问责纠错的职责。然而事实上，在建设单位和施工方实施招投标活动时，很多时候他们的行为并不规范。一些建设单位早已内定好中标的施工方，这对于同行其他公司企业来说是极大的不公平。甚至一些建设单位的领导和投资方勾结，为了自己的利益，而破坏既有的市场秩序。而招投标之后的施工过程，是一个复杂繁琐，具有意外性和风险性的过程，但是在已经完成招投标程序后，天然气管道输送企业和施工方就后续的建设项目建立契约，也就是签署有法律效力的合同时，往往合同书上的条款条例并不具体。而这也为后续的项目工程施工的展开埋下了不小的隐患[5]，双方可能会就合同中规定的尚不明确的事项产生分歧，闹出纠纷，甚至影响到双方企业的名誉与信用。合同内容不详细是当今房地产及建筑领域普遍存在的问题，会制约天然气管道输送行业的发展，需要引起我们的注意。

4 针对问题的策略建议

在基于招投标的合同管理制度普遍应用于天然气管道输送行业的今天，面对基于招投标的合同管理制度在不断实践中暴露出招投标与合同管理顺序混乱，无统一管理标准和文书不具体，执行不规范的问题，在众多具有专业知识和卓越成就的学者的潜心研究下，针对这些问题，提供了一些可供天然气管道输送企业参考的策略与建议，希望通过理论进步推动实践发展，来促进该行业在当今时代下获得良性发展，以此来带动其他领域，全面促进中国经济的进步。

4.1 加强配合，同步进行

面对招投标与合同管理顺序混乱的问题，招投标管理单位应该承担起相应责任，完善对人员的管理与工作内容的修正，加强对招投标管理人员与合同管理人员素质的提升，可以通过在岗培训或者招揽相关领域的人才来到达这个目的，加强这个领域的工作人员对工作性质以及工作内容的理解[6]。同时，也要加强二者的配合程度，使二者紧密合作，互相配合，互相提供可供对方参考的意见与建议，同时，也应该加强信息的交流与传递，避免因信息不畅，招投标管理人员与合同管理人员沟通不足而引起后期问题的出现。

4.2 完善标准，严格执行

针对招投标与合同管理领域标准不一，朝令夕改的问题，天然气管道输送业的相关民间组织应当根据国家规定与国际准则，借鉴外国的一些成功经验，并吸取他们失败的教训，根据实际情况来统一中国招投标以及合同管理制度的相关规定。并且招投标管理单位应当主动承担起监督检查问责纠错的责任，在天然气管道输送行业内建立有效的奖惩制度，坚决杜绝施工方耍手段来控制标价，以此来维护一个稳定公平的市场秩序。在建设单位这边，面对统一的标准规定必须要严格执行，不要让这些规定有名无实，形同虚设。更重要的是，建设单位自身也要建立起一套相应的可以监督惩戒与企业招投标项目有关的领导员工的制度，防止他们为了一己私利，打通上下，勾结里外，使建设单位蒙受一些不必要的损失，也使市场大环境的公平性遭到破坏。

4.3 规定文书内容

针对合同内容不详细，不具体的问题，国家有关部门应当进行实地考察后，组织有关领域的学者进行探析与研究，出台一套相应的政策来规定合同的内容。使合同内容更加详细，科学，具体，尽量解决可以预料到的种种问题，并在不断的实践之中加以改进和完善，使建设单位和施工方的合作更加顺利，减少冲突与摩擦的产生。

5 结束语

在当今时代的大背景下，天然气已经成为当今重要的资源之一，天然气管道输送行业在时代的舞台上必定会愈加活跃。基于招投标的合同管理制度已经成了最普遍最寻常的管理制度，在带来诸多方便与益处的同时，我们也发现了许多问题制约着天然气管道输送行业的发展，在实践中，我们发现问题，就要想办法解决，改善问题，并在此期间总结经验，促进该行业良性发展，不断进步。

【参考文献】

[1]关于招投标合同管理中存在的问题与对策分析[J].工程技术:全00066-00066.

[2].新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施[J].工程技术:文摘版:00234-00234.

[3]招投标与合同管理在实践中存在的问题与具体措施[J].工程技术:文摘版:00233-00233.

[4]孙英杰.浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J].中国电子商务,2012(5):240-240.

[5]刘吉成,熊媛媛,等.电力招投标管理常见问题及对策探究[J].管理观察,2017(7):28-30.

[6]张俊.工程建设招投标过程中存在问题及监管对策研究[J].华北电力大学学报(社会科学版),2012(3):73-75.