薛明芳

[摘 要] 随着我国的社会主义市场经济体制日渐发展，在党的十九大报告中进一步强调了要加快建立现代财政制度，并且对深化财税金融体制的改革目标以及要求做出了明确指示，让保定市也加强了对财税金融体制的改革。保定市政府应进一步研究如何将政府的财政职能发挥出来，来推进我国财税金融制度的改革，促进我国的市场经济体制得到更好的发展。文章以保定市作为研究对象，对保定市深化财税金融体制改革中存在的问题进行了分析并提出解决措施。

[关键词] 保定市；财税；金融体制；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 046

[中图分类号] F812.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）19- 0107- 03

0 前 言

自从我国深化财税金融体制改革后，国内的市场经济体制以及社会环境均发生了巨大的变化。我国从1994年就开始使用分税制财务管理体制，已经成为促进我国社会经济发展的重要支柱，但是由于时代的不断变化，现在实施的财税金融体制无法解决当前出现的一些问题。保定市属于京津冀地区中心城市之一，应该在发展的过程中积极响应并落实国家所颁布的相关财务政策，要将减税政策落到实处，由于地方财政部门是本次改革的主体，更应该对改革工作提高重视。进一步对保定市的财税金融体制改革问题进行探究并提出解决的措施，是促进保定市深化财税金融体制改革的重要途径。

1 深化保定市财税金融体制改革的基本内容

国家对于财政工作以及财税改革都非常重视，保定市应该深化财税金融体制的改革，进而促进国家现代化进程的发展，为社会的可持续发展提供有力的保证。在我国财税金融体制改革的要求中，表示要始终坚持立法并稳定税负，并对财税进一步改革来促进我国的经济良性发展，让财政的位置得到了进一步的提升。主要包含了对增值税、个人所得税、环境保护税、房地产税、资源税、消费税等进行改革[1]，并且还调整了地区与中央之间的财政关系。改革财税金融体制最主要的目标就是在我国建立符合社会主义市场经济体制的现代财政制度，通过有效的改革来让社会经济得到可持续发展，改革财税金融体制和经济、社会、政治以及生态环境都有着直接的联系，在改革财税金融体制之后才能对其他方面起到支撑的作用。

2 保定市深化财税金融体制改革存在的问题

2.1 税收立法不够完善

根据我国现在实施的税收种类来看，国内的税收立法最主要的三种类型就是企业所得税、个人所得税以及车船税，还有一些其他税收种类的实施行为还未得到规范。我国对财税金融改革的责任制度仍然不够完善，地方与中央之间、政府与市场之间应该承担的责任不够明确，让财税金融体制改革在保定市中的顺利进行受到阻碍，税收收入在整个财政收入中所占的比例也越来越少。税收金融的责任制度不健全增加了保定市的财税金融体制的随意性，容易在税收的过程中出现各方推卸责任，相关政策在传达的过程中很难落实，改革也因此受到负面影响。

2.2 中央和地方的收支缺乏规范性

由于中央和地方的收支、事权缺乏规范性，没有将政府之间的财权和事权进行明确的划分。保定市政府在基础设施建设以及教育等方面的支出责任存在着重复性，承担了大量的不应该由地方政府承担的收支和事务，长此下来不利于促进现代国家的治理工作发展。而税收稳定、效率高的主要税种通常都掌握于中央，分税制度的改革還没有落到实际，地方政府由于税收收入较少，但所承担的事务却比较繁重[2]，让地方政府的财政压力进一步加大。再加上国家的各种惠民政策不断出台，增加了地方政府的支出压力，导致基本公共服务的建设供给远远不足无法提高城市水平。

2.3 财政的可持续发展不够

另一方面，保定市所要面临的财政挑战还体现在债务风险上。由于经济发展的环境发生了巨大的改变，而在我国的税收制度中流转税属于最主要的一部分，财政收入会跟随着经济的增长速度而发生改变，市场经济发展迅速，那么财政收入也会随之增高。根据保定市目前的财政支出情况来看，保定市已经逐渐转为收入中等偏上的水平，社会高速发展，老龄化问题也日渐凸显出来，老龄化问题导致政府在社会保障等基础民生上的支出增长迅速，所承担的债务风险比较大。

2.4 税收金融体制的调节性、引导性发挥不够

保定市政府最主要的收入来源就是税收，税收金融一直以来都是国家进行宏观调控的重要工具。税收可以调节国家内部的收入分配，但很长时间流转税所占的比例过高，而且所得税以及财产税的税收占比又过于低，导致税收的收入分配能力无法得到体现。我国目前的产业结构以及产业体系决定了流转税的比重，大量的税收优惠政策对市场的秩序造成了一定的影响，不利于形成公平竞争的市场环境。

3 改进保定市财税金融体制的措施

3.1 完善税收立法

在对保定市财税金融体制进行改革之前，首要的基础就是要坚持税收法定的核心原则，以这个原则来对立法机关以及行政机关的立法权进行科学、合理的划分。现代的财政金融制度必须要是可以适应全球经济化发展趋势的财政制度[3]，在此基础上还要根据我国的国情来逐渐完善财税立法。首先需要对财税金融通过法律法规来规划制度，其次要对授权立法的原则进行明确，让授权立法的依据能够突破发展的局限，在立法的过程当中，权力机关一定要对税收立法的主要内容、规范、范畴、主体等逐一落实。最后还需要让人民代表大会来监督税收法的运行，建立有效的监督机制，来促进财税金融体制立法的具体开展。保定市需要紧随国家改革的目标，改变传统的理财思维的局限性，在市场化的背景下，在社会、经济以及政治等领域扩大财税金融体制改革的作用。

3.2 地方税收体制改革的认识需要加强

在不断深化财税金融体制改革的过程当中，保定市应该承担起自身的任务。在进行统筹联合大改革的过程中，保定市同样也承担着非常艰巨的任务，保定市政府仍然需要对自身的经济基础、政治情况、生态环境等多方面的因素来进行考量[4]，在加强财政支出管理体制的同时还要建立相应的监督机制。保定市的相关部门要对财税金融体制改革所要面临的挑战有一个清晰明确的认识，在意识上要了解到财税金融体制改革的压力以及巨大的责任，不能出现任何微小的漏洞，以免形成明显的短板，在将财税金融体制改革的过程中应该明确保定市的改革路径，通过结合实际来采取科学有效的改革措施，保定市政府应该也需要加强对财税金融体制的认识，基层部门在实际的运行中更应该规范且有秩序的运转，在构建了完善的财政制度之后才能进一步实施保定市的财税金融体制改革工作。在改革的过程中要不断加强培养综合素质优秀的工作人员，只有拥有具备高素质人才之后，才可以支撑起保定市财税体制改革工作。相关部门需要从工作机制、理念、考核方式等多方面来提升工作人员的水平，进而促进财税金融体制改革的顺利进行。

3.3 地方政府之间的支出责任和事权需要进行明确界定

将责任明确并稳定格局才能促进财务金融体制的改革，通过建立相应的事权和支出责任制度来为下一个发展目标提出更加清晰的要求。应该对中央和地方之间的事权进行明确，深入探索地方和中央支出以及事权之间的界定，结合保定市的实际情况来理清财权以及事权之间互相匹配的关系，通过“理责任”和“稳格局”来建立事权和支出责任之间合理的制度。国防、外交、国家安全等方面作为中央的事权，应该减少委托的事务，以便加强国家的统一管理力度，进而让国家的公共服务能力以及水平提升。社会保障问题或者跨区建设的重大项目等可以由中央和地方来共同承担事权[5]，财政部门应该对横向的管理以及纵向的调控进行科学的调整，将支出责任以及事权规范化。最主要的是区域性公共服务应该作为地方事权，应该把地域信息和当地居民有关的事权交由地方来进行处理，这样能够有效提升地方政府的积极意识。

3.4 加大中央的财政转移支付力度

在深化财税金融体制改革的过程中，应该对中央政府的财政转移支付力度進一步加强，通过加大中央政府的财政转移支付力度来减轻保定市政府的财政压力。首先应该将当前的专项转移支付的情况进行整理[6]，再根据政府的实际情况来采取专项的转移支付，其次是要对财政转移支付的体制进行评估并且将之完善。可以通过转移支付将一部分的支出责任委托给地方来承担，比如跨区域而且能够影响其他地区的公共服务工作，最后还需要改进财政转移支付的监督管理模式，可以强化国家的社会信用部门来深化财税金融体制的改革，对保定市的中长期预算以及部门预算等加强管理，采取统一管理的方式，尽量避免出现行政性分配。

4 总 结

总而言之，保定市深化财税金融体制改革是一个比较漫长的发展过程，目前来说，保定市财税金融体制改革还面临着步调难以统一而且协调调配不科学等情况。不过通过不断的改进，未来保定市可以由改革财税金融体制对保定市的经济收入以及社会公共资源进行合理分配，以促进保定市的经济得到良好的发展。保定市政府的首要任务就是要根据财税金融体制结合实际的情况来进行改革，从而达到促进财税管理工作能够得到良性发展的目的，为实现全面小康目标奠定财税金融基础。

主要参考文献

[1]吴英刚. 探究深化财税金融体制改革的认识及体会[J]. 经济研究导刊，2016（19）：58-59.

[2]杨少亮， 魏洪福. 基于创新创业的保定财政金融策略研究[J]. 保定学院学报，2016，29（5）：117-121.

[3]李治. 深化地方市县财税体制改革问题的政策建议[J]. 经济研究导刊，2016（9）：65-66.

[4]徐红英. 新形势下深化基层财税体制改革的研究[J]. 经济管理：文摘版，2016（4）：00013-00013.

[5]魏呈呈. 深化财税体制改革的若干思考[J]. 财经界：学术版，2016（15）：332-332.

[6]刘海燕. 新形势下深化基层财税体制改革的有效措施分析[J]. 中国集体经济，2017（30）：70-71.