高校分散采购评审专家管理探析

2018-12-07孟静云

时代经贸 2018年32期

孟静云

政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或进行部门集中采购的行为。分散采购是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行组织采购或委托采购代理机构代理采购的行为①。由此可见，高校的分散采购项目可以由高校按相关规定自行组织采购。从很大程度上来说，高校分散采购项目能否本着公开、公平、公正、诚实信用的原则进行，评审工作起着至关重要的作用。评审专家作为评审工作的主体，直接影响到分散采购工作的最终结果，影响到分散采购工作能否公平有序地开展。

一、评审专家管理对于高校分散采购的重要性和必要性

(一)使招标采购项目的实施更加民主化、科学化、法制化

高校的分散采购工作包括大量繁琐的过程，但是真正直接影响分散采购结果的是专家评审阶段。现实工作中，由于高校的采购管理部门不具备采购项目所相关的专业素养，因此需要具有采购项目相关专业的专家参与评审，才能从技术指标、商务指标、企业资质与授权等等方面评审投标人和投标文件。一支高效运作的专家队伍，可以充分发挥技术评审和经济评审的专业优势，使评审专家称为高校采购部门的智囊团，使招标采购过程更加民主化、科学化、法制化②。

(二)有利于实现采购项目公平、公正

采取随机抽取的方式抽取专家对于采购项目评审本身比较客观，并且评审专家一般是相关专业方面的权威，在行业中有一定的威信，所评审出来的结果具有一定的可信性。评审委员会成员人数为五人以上单数，其中经济、技术方面的专家不得少于成员总人数的三分之二，保证评审专家人数在评审委员会中占三分之二，可以充分发挥评审专家在评审中的权威作用，保证评审结论的公正。

(三)客观上有助于分散采购工作的防腐倡廉

评审专家作为是采购人部门之外的人员，在一定程度上会对采购人产生一种压力，使采购人不敢轻易违反相关的法律法规，客观上起到了监督的作用，使高校有限的资金得到合理利用，客观上有助于分散采购工作的防腐倡廉。

二、高校分散采购评审专家管理存在的问题

评审专家作为评审工作的主体，直接影响到分散采购工作的最终结果，影响到分散采购工作能否公平有序地开展。目前高校分散采购评审专家管理存在问题主要有一下几个方面：

(一)评审专家人才总量有限、门类不全

一方面，由于可供随机抽取的专家总数偏少, 一些专家由于还有日常工作，有时候时间上与评审时间相冲突，从而不能参加评审；参加评审工作专家很大一部分已经退休了，虽说评审经验非常丰富，但由于身体状况不好。另一方面，由于新时期高校分散采购品目日趋复杂性和多样性，评审专家在专业门类难以满足采购项目的需求，表现为门类不全、结构比例失调等，影响到专家聘请程序的正常进行，不能够满足日益发展的高校分散采购评审工作的要求。

(二)综合素质有待提高

由于评审人员的素质有待提高，也给高校的分散采购工作带来了一定的难度。一方面，专家评审并未仔细研究招标文件，对于如何评审完全没有概念，在评审现场没有主见，盲目听从其他评审专家的意见。另一方面，有的评审专家法律意识不强，将评审现场的有关情况向供应商透漏，更有甚者，有的评审专家在评审现场，为自己熟悉的供应商说好话、打关系分，这都造成了不公平竞争，给分散采购评审专家的权威性带来了不好的负面影响③。

(三)监督制约机制不够完善

高校实行分散采购时间不长，相关监督机构的监督职能还没有到位，缺乏对专家评审行为的全过程监督、审查与评价机制。目前对高校分散采购评审专家评审行为还没有形成对事前、事中和事后进行有效的监督管理体系，分散采购专家事前不参加项目的前期准备工作，不了解采购项目需求，评审现场对项目进行评审时，只能走形式过程。此外，专家评审不涉及项目的后期验收等事后评审内容，这些都使专家的作用无法全面发挥④。

三、完善评审专家和专家库管理的对策研究

对于高校分散采购评审专家管理，可以从以下几个方面加以规范和完善：

(一)丰富并完善评审专家数量和门类

一是高校分散采购部门可以根据各自工作实际，充分发挥高校的人才优势，将本校的专家资源进行分类统计，扩大分散采购项目对专家评委的选择余地。

二是可以与相邻高校或者本地高校联合建立高校类采购项目评审专家库，促进人才资源共享，由于各个高校采购项目具有一定的相似性，也可以互相借鉴经验，从而增强评审结果公正性，以降低项目采购风险。

三是高校要对各种专家的专业结构进行细化分类，解决评审专家人数(比例)失调、专家不专的问题。

四是吐故纳新，对评审专家进行动态管理。一方面，将评审专家中因健康状况不佳或者专业领域变动不适宜评审的人员移出评审专家库。另一方面，面向社会公开征集评审专家，具有相关专业知识的人员可以自愿报名，经考核后录取，充实评审专家资源。

(二)提高评审专家的综合素质

由于评审人员的素质有待提高，也给高校的分散采购工作带来了一定的难度。评审专家只有不断提升个人综合素质，才能使评审结果更加使人信服。

一是高校采购部门要严格按照国家分散采购相关法律法规的规定，对评审专家的资格进行严格的审查，将那些在专业方面权威、法律意思强、自我要求高、并且具有一定市场了解的专家纳入评审专家管理中去，保证进入评审专家名册的专家都具有较高的综合素质。例如江苏等少数省份将有关评审专家资格的刚性规定调整为：从事相关领域工作满八年，具有高级职称或者取得中级职称满五年或者取得中级职称并具有监理工程师、结构工程师、建筑师、造价工程师等执业资格，同时明确评审专家必须具有较高的思想素质，熟练掌握分散采购法律法规知识。

二是作为评审专家，必须认真研究采购项目需求，了解采购市场情况，学习评审专家相关法律管理办法，完成分散采购法律法规和相关专业识更新工作，只有这样才能更好地履行法律所赋予的责任和义务。定期面向评审专家举办招标采购法律法规、相关业务知识的培训，组织开展招标、投标、评审专题研讨活动。另外要采取多种多样的形式开展反腐倡廉教育，比如搜集典型案例，定期开展研讨等等活动，努力夯实评审专家拒腐防变的能力。

(三)完善相关监督制约机制

完善相关监督制约机制，是其“公开、公平、公正”原则和“阳光交易”目标得以实现的基本保障。一是严密做好评审各环节监督管理的衔接工作，减少监管真空和监督死角。评审专家存在违法行为的，其评审意见无效，有违法所得的，没收违法所得，给他人造成损失的，依法承担民事责任⑤。二是每隔一段时间，就要根据工作开展情况，考核评审专家参与分散采购评审工作所反映出的工作实效，得分排名比较低的，要求下一年度必须参加相关知识培训，否则，将取消专家评审资格。