刘红岩

农业政策运行偏差的机理透析与原因解读

对照农业政策运行应遵循的基本逻辑以及公共政策过程机理，深入挖掘农业政策运行的实践逻辑，解读和透析农业政策运行偏差和目标失败的基本诱因如下。

（一）农业绩效评估测度与指标有失偏颇

1.评估测度重活动的过程和投入，轻最终的结果与目标

以结果为导向、关注最终结果、关注是否实现政策目标和公共目标，是农业绩效评估和政策评估的基本依据和基本逻辑。但现行政府绩效考核和政策评估标准多是活动关注型和投入关注型，考评内容聚焦于资金投入情况、政府活动开展情况、工作完成情况，考评指标呈现过程性、中间性和经济性特征，甚至“把落实农业公共政策的手段、措施当作工作业绩和效果考核”（7.44分）。由此误导政策落实部门的工作重心对接于过程性的工作开展，而非结果性的目标实现，导致“有些农业公共政策的目标、实施手段与实施效果不统一”（7.08分），绩效考核和政策评估不但没有起到规范政府行为、改进公共资源配置效率的作用，反而扭曲了政府的政策运行行为，浪费了稀缺有限的公共资源。

2.评估标准重短期的数量和规模，轻长期的质量和效益

如前所述，农业生产和管理的相关特点，如“对农业行业管理过程不容易开展全程监督”（7.88分），“农业行业管理工作具有较长的周期性”（8.14分），“农业行业管理效果具有明显的滞后性”（7.64分），决定了农业工作绩效评估和政策评估适宜于采用长期性、效果性指标，因为短期指标不能反映关乎质量和效益的最终结果和目标。……