张 娟 黄 蓉

广州作为海上丝绸之路的始发港，拥有优越的地理优势和港口资源。2015年，广州提出要加快建设国际航运中心，制定了《建设广州国际航运中心三年行动计划(2015-2017年)》(以下简称《行动计划》)。

一、广州南沙新区发展现状分析

(一)南沙新区发展现状

1．经济发展水平

2011年至2016年南沙新区经济总量持续增长，自2013年起，南沙新区经济总量以11%-13%的年增长量实现总值的稳步上升，对广州市经济总量的贡献程度也呈上升之势。

图1 2011年-2016年南沙新区财政收支情况

2．产值分布

在南沙区经济总量的构成中，第二产业中的工业产值一直处于较高的水平，先后形成了造船基地、汽车生产基地、钢铁基地、石油炼化基地等临港产业。

表1 2011年-2016年南沙区工业产值占总产值比例①

南沙高新技术组团以高科技产品研发生产为核心，在2011年至2016年间，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比例由42．08%上升到57．79%，生产高新技术产品的企业于2015年达到77家，工业产品的贸易升级初见成效。

图2 2011年-2016年南沙新区高新技术产品产值②

3．港口建设

港口货物和集装箱吞吐量递增，截至2016年，南沙港区的港口货物吞吐量达3．04亿吨，集装箱吞吐量达1273万标准箱，港区拥有集装箱班轮航线102条，现代航运物流业的发展，促进着航运要素的集聚，带动着航运功能区和服务业的发展。在港区的建设发展中，南沙保税港区进出区货值从2011年的285亿美元一直攀升发展到2015年的599．48亿美元。

(二)南沙新区建设的钻石模型条件分析

一是要素条件。波特把生产要素分为基本要素和高级要素。南沙区至珠江口外隘洲岛南侧的水深区出海航道可供5万吨级船舶不乘潮、10万吨级集装箱船乘潮全天候双向进出港区，在广州港中只有南沙港区的航道水深可满足目前世界最大集装箱船进出港要求。在高级要素上，南沙新区高科技产品研发生产成为工业生产的核心。但专业人才资源储备匮乏，需要大量在涉及航运行业的政策、法律、金融、企业管理、市场管理等领域具有国际专业航运水平的人才。

二是需求情况。强劲的国内消费是提高国际竞争力的重要基础，南沙新区以珠江三角洲为中心，其周边经济活跃的区域以旺盛的海运需求带来丰沛的货物流量，商品贸易的需求必然会对航运产业产生需求。

三是相关及支撑产业。南沙新区布局的产业版图中，涵盖了集装箱、石化、煤炭、粮食、散杂货、汽车等现代化物流体系，形成了两带四区八园的工业发展格局，各区互联互通。

四是同类地区的竞争分析。通过下文对广州建设国际航运中心与国内航运中心的异同点分析比较，得到南沙新区自身建设航运中心的启示。

五是政府及政策环境。国务院和广州市政府先后出台了《规划纲要》、《总体方案》和《行动计划》等政策支持广州建设国际航运中心。在国家级新区与自贸试验区“双区”优势下，南沙新区对珠三角城市群的辐射作用越来越强。

六是发展机会。为建设成为“一带一路”重要节点，南沙新区将以全面深化粤港澳合作为依托，大力推动和参与国家海上丝绸之路跨区域合作交流项目和平台建设，全面加强与东盟各国的合作。

二、广州建设国际航运中心与国内航运中心的比较

本文选取了上海港区和天津港区从集疏运体系和航运金融两方面与广州进行对比分析。

(一)集疏运体系

这三个港口集装箱吞吐量梯队分布明显，发展量级总体呈梯队特征。上海国际航运中心的主要腹地在长三角，相较而言铁路没有优势。因此集疏运系统方面的重点是发展长江内支线，其次是沿海内支线。天津北方航运中心由于海河太短，没有大流域支撑，因此集疏运系统重点是发展内陆运输，以拓展腹地范围，主要举措是“无水港”布局。

表2 2016年各港口集装箱吞吐量②

(二)航运金融

借鉴天津和上海的发展经验，广州南沙片区建设国际航运中心，应综合考虑航运企业、银行、非银金融机构在金融产业链和供应链中的作用。针对企业，进一步优化审批流程、提供税收等优惠政策、降低准入门槛，为企业搭建良好的航运金融平台。从上文的分析中可知单运用财政政策刺激相关产业的发展的能力较弱，政府应多渠道、多方面进行社会融资，继续采用创新金融手段，保证南沙新区发展的资金支持。

三、广州南沙新区建设航运中心的创新发展对策

(一)建立五区错位发展关系

将广州作为龙头，发展综合性的服务和业态集聚，前海和横琴作为两翼发展专业性的服务和业态集聚，三方以资产互换、资本互通等创新发展方式，借助自贸区平台，对港澳地区实施更加开放的政策和措施，创新路径，发挥各自资源优势，形成互补。在此基础上，以广州港具有的腹地条件和货源、成本优势，整合珠三角地区的中小港口，避免造成无序竞争。

(二)港城良好互动，拓宽腹地经济

影响港口腹地范围的支配因素是运输成本，沿海有通航河流的海港可以利用河道拓展港口腹地。另外，利用“区区联动”，加强南沙保税港区与周边特殊经济区的联动，将南沙港区的政策优势辐射到市区内拥有保税性质的仓库或物流中心。

(三)扩大南沙新区现代航运服务功能的影响力

鼓励有开展航运金融的国内银行在广州设立航运金融部；鼓励国际航运企业在南沙设立离岸账户，在南沙进行国际结算；借鉴上海、天津等航运产业发展基金投资经验，推进设立由民间资本主导的、市场化运作的航运产业基金，投资船舶、近岸设施、码头、航运资产；全面引入产业资本、私募股权投资、风险投资、银行、券商、信托、保险、担保等各类社会金融资源，推动设立主要服务于港航、物流企业的贷款公司和融资担保公司；探索建立船舶资产交易市场，鼓励航运衍生品业务创新，鼓励开发船舶资产证券交易化市场等。

注释：

①广州市南沙区国民经济和社会发展统计年鉴(2011-2016年)。

②中国港口年鉴2016.。