工程建设项目招标管理工作探讨

2018-12-06赵妍

商品与质量 2018年44期

赵妍

希格玛工程造价咨询有限公司陕西西安 710065

1 工程建设项目招标的主要特点分析

1.1 组织性特点

建筑招标并不是一种自发行为，而是顺应市场的具有组织性的一种交易方式，本身的组织性较为明显，体现为由建设单位或招标买方、委托代理人等作为招标活动的组织方，同时招标场所与时间一般具有固定性特点[1]。工程招标过程中严格遵守固定流程、招标条件等内容，保证整个招标过程顺利进行。

1.2 公开性特点

建筑工程大部分招标项目都需要公开进行，这就需要提前编制好招标文件并向市场发布招标信息。整个招标环节具有高度的透明性，同时招标程序与信息都是面向市场的，按时开标并将中标结果向公众公布，也就是保证每位投标人都可以获得相等的招标信息，保证整个招标活动在公平环境下进行。

1.3 一次性特点

建筑工程招标活动中，所有投标人在了解招标各项信息后，投标人通过综合考虑各方面因素，最终确定报价并制作标书。将标书递交给招标单位后无法再次修改，这点与普遍贸易不同，根本不存在讨价还价的余地。因此招投标双方都要充分考虑各类条件，保证招标活动顺利进行。

1.4 公平公正性特点

建筑工程招标活动中招标单位要秉承公正与公平原则，也就是对待所有投标人保持一致的态度，确保各方利益。同时保证整个活动在公开原则下进行，并主动接受相关部门的审核、监督，评标工作由专业的评标委员会主导进行，整个评示过程不能修改投标书中的实质性内容，避免出现不正当行为。

2 工程建设项目招标管理工作所存在的问题

2.1 项目招标出现不公平竞争现象

在项目招标过程中，项目招标管理方会增添很多的门槛限制，例如对于招标参与方的资质进行要求，对招标参与方的注册所在地、注册资金量以及其他方面进行要求，这就让很多能力大但尚年轻的企业无法通过资质这关，让很多外来企业不能够进行招标项目的参与。在项目招标过程中，项目管理方对于地方保护色彩浓厚，相关条款有利于当地企业的中标，总结来说就是地方保护主义严重。

2.2 项目招标出现虚假现象

首先是各种理由去规避招标，不实施招标行为，将工程建设项目通过各种操作向保密工程方向去引导，国家针对于保密工程项目是可以不招标的；其次就是如果一定要招标，那么项目招标方会通过虚假招标来进行操作，在招标之前就已经对中标单位进行筛选和商量，招标只是走个流程，很多的投标方都是陪标方，走个过场，这势必会导致贪污腐败现象的出现，导致招标管理工作进展出现问题。

2.3 工程建设项目招标过程中监管缺失

在招标过程中，势必会涉及到投标方的各种往来，目前在工程建设项目招标管理工作的开展中相关的监管方监管力度不够。不能够通过行之有效的招标监管政策进行有效招标管理。目前我国法律规定，在招标管理工作的开展中，国家层面的管理部门为发改委，但是在招标的实际操作过程中，是下属的各部门进行实际执行的，这就会导致发改委对于下属的监管机构监管缺失，这也会导致相关下属监管机构在监管过程中分工不明确，监管缺失，甚至在某些地方会出现没有行政监管的现象，这个问题直接阻碍了工程建设项目招标工作的正常开展。

2.4 工程建设项目招标审批标准不完善

工程项目招标审核制度能够很好的选择出适合该项目的投标方，其对于整个工程项目的招标工作开展起到决定性作用。但是由于招标审核人员的专业性不强，各方制衡机制不完善，审批方法不科学合理，最终会导致相关投标方利用招标审核标准的缺陷进行投机取巧，出现不正当招投标行为。

3 工程建设项目招标管理优化措施

3.1 严格遵守招投标的相关规定

为了确保建设工程招投标管理活动有序进行，那么就要求以公平、公正的思想最为指导，在整个招标管理过程中，遵守与之相关的各项招标管理制度以及法律条规等，一旦出现了徇私舞弊的情况，则应该及时取消投标单位的管理资格，而对较为严重的行为要求及时通报批评，帮助创建较好的招投标管理环境。

3.2 充分应用信息化手段核查投标人资格

通过建设市场信用信息管理系统所列从业单位的资质、业绩、人员等信息对投标人资格进行审核，可有效甄别投标资料的真实性，同时可减少招标投标工作量，提高评标效率。因此，招标人应尽量减少采用“全国信用系统”以外的信息作为投标人资格采信依据。

3.3 改进资格审查制度

为遏制和打击围标、串标、挂靠、借用资质等行为，建设工程施工招标宜采用资格后审的方式进行资格审查。如需采取资格预审，也应扩大通过资格预审投标人数量，尽可能采用合格制的评审办法。此外，随机分配投标人标段以避免关联单位对同一标段进行投标、合理设定资质等级条件、要求投标保证金从其基本账户转出、在招标文件中明确界定串通投标的情形等一系列手段，也可有效防止违法违规的行为发生。

3.4 规范施工招投标交易行为，改进评标办法，减少人为因素

在统一的公共资源交易场所进行招投标活动，可促进招投标交易行为的透明化，实现对开标及评标现场的有力监督及影像留存备查，加强对评标人员的管理，规范评标主体的行为，从而有效保证评标的公平性和公正性。为减少专家的自由裁量权，规范专家打分行为，减少人为因素，可以采用改进评标办法的措施。对工程规模较小、技术含量较低、难度一般的建设工程建设项目，采用合理低价法评分，只进行商务评审，不进行技术评审；对采用综合评分法的项目，在评标办法中进一步细化技术评审的评分标准，缩小评分分值范围，设定起评分值，并采用取消最高、最低分及分差值最大评分等计算方法。改进评标办法可避免和减少人为干预，降低廉政风险。