文/韩旭，国新融资租赁有限公司

1 庇古的战时经济学理论

1.1 庇古介绍

英国著名经济学家庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959），被认为是剑桥学派经济学大师阿尔弗雷德•马歇尔（Alfred Marshall，18 42—1924）的嫡派传人。他是剑桥大学经济学终身教授，其著作有《财富与福利》（1912）、《福利经济学》（1920）、《产业波动》（1926）、《失业论》（1933）、《社会主义和资本主义的比较》（1938）、《就业与均衡》（1941）等，其中，最为经济学人熟知的是他在《福利经济学》中提出的庇古税(Pigovian tax)方案，即通过征税或补贴来纠正外部性，使私人成本与社会成本相等，从而达到帕累托最优。

不过，我在本文，要梳理的是他在1921年有感于第一次世界大战的惨痛教训，为下次战争在经济政策上能少走弯路，所著的《战时经济学》（The Political Economy of War）。我之所以关注这本书，是因为在经济学教材里，一般介绍的都是常态化社会下的经济规律及相对应的宏观经济政策，但是这本书却如开山宗师般，对战争时期的非常态下的社会进行描述，指出了战争期间的经济特点，为了维持战争需要采取的经济政策，以及相应的影响。这本书像一个提纲一般，虽然物换星移，生产技术的大发展，金本位的崩溃，需要对其提出的战时经济学理论做一些修正，但总体观点仍是正确的。并对现在社会有着现实指导意义，尤其是在庇古身后，仍没有一部系统性总结战时经济规律的著作，对这部书的梳理，就更显重要。

我选择的版本是徐宗士在1933年译的版本，这也是我国目前唯一翻译的版本。

1.2 庇古的战时经济学

首先，庇古提到战时经济学提高生产要采取的四个“源泉”，即增加生产、减少个人消费、减少新投资本、减少现有资本。增加生产，顾名思义增加的是一切与战争相关的生产品，如钢铁、橡胶、坦克等。要减少个人的不必要的消费，奢侈消费更是要避免，用庇古的话说，叫做节饮食、少旅行、少用煤炭。集中尽可能多的资源用于战争。减少新投资本指的是对非战争用途的投资。减少现有资本，指的是对存量资本进行盘点后，有哪些可以转做战争用途，如民船对军用的转化。这四条是对资源生产进行总体协调的总纲。

其次，在战争经费筹集方面，庇古总结了三个方法。即政府征税、发债、通过银行信用即印钞票。战争经费的筹集，在战争进行中，是最重要的方面，兵马未动粮草先行，战争打的是后勤，而后勤的核心，则是战争经费的筹集。征税、发债比较明确。庇古特别提到了征税是建立在健康财政的基础之上，因此，在和平时期，对健全财政制度的完善应是重中之重。发债则是针对特别费用的手段，庇古总结了一些发债的原则、方法和应注意的问题。通过银行信用筹集，即印钞票的方法，是各国历来普遍采用的方法，庇古总结了部分原则。

在当时，凯恩斯还没有发表《通论》，学界对增发货币对生产的促进作用还未意识，但已经意识到了增发货币的通货膨胀的副作用。因此庇古特别提到，要有相应的物价统制配套，以及对一般民众的消费定量分配。这种思路还是比较超前，在20世纪20年代即确立了通货膨胀目标制，后来的事实证明，注意这个问题的国家，都在战争中较好的实现了物价稳定，保证了社会稳定。同时分配定量制度还带有计划经济色彩，当时苏联的计划经济尚未确立，这为后世的宏观经济调配提供了思路。

庇古还提到了在生产中的优先生产问题、对原料选择及定量问题等，尤其是对汇兑的关注，更是有着超前思想，因为在二战中，英国向美国大量举外债，美元与英镑的汇兑问题，是关键。

2 以二战中的英国战时经济政策为例

2.1 战时生产

1940年5月，德国闪击法国，英国远征军在欧洲大陆仓促应战，大面积

败退，导致首相张伯伦下台，丘吉尔在至暗时刻上台，组建战时内阁，开始进行大规模军事动员，英国进入战时轨道。首先成立生产部，根据战时需要协调生产和物资分配，为了更好的计算，在各部门征用经济学家、统计学家，对经济计划、财政控制进行统计计算。凯恩斯便是其中之一，任职财政部。为了更好的协调，还在各个子行业成立专门的生产委员会制定、执行生产计划。生产进入了战争轨道。在生产优先权上，重点对军火、关键工业、原材料、半成品进行倾斜。如飞机生产便放在优先地位，这在保卫伦敦的空战中显出了重要性。原材料优先上，如铁矿砂，为了节省外汇，保证钢铁生产，大量采用本国低品位的铁矿砂，代替原先进口的高品位铁矿砂。还大量征收废钢，用尽一切办法，满足军工用港。

在人力资源征用上，由于850万壮劳力参军，动员了40万老年人、250万家庭主妇、125万失业者、475万民用工业工人转产、甚至22万战俘，来弥补军工劳动力缺口。到战争结束时，全国42%的人力被征用到武装部队或直接为军需保障的部门。在民用转产方面，政府也加速转化，一些原来生产地毯、花边的工厂都去生产炮弹、鱼雷。

战争推高了钢铁、有色冶金、化工等行业的劳动生产率，推动了汽车、飞机制造、金属等行业的技术。许多技术得到发明和应用，如雷达、计算机、喷气式发动机、抗生素、核裂变技术等。与战争直接相关的工业产量有了大幅提高，飞机产量从1938年的年产2800架，提高到了1944年的年产26000架，远远高于德国产量，保证了在欧洲战场的制空权。

2.2 战时农业和必需品分配制度

由于战前英国所消费大部分食品需要从国外进口，其中84%的

糖和油脂，88%的小麦和面粉，91%的黄油都是进口的。为了节省外汇。战争期间英国大力发展农业生产，增加化肥、农机使用量，提高单产面积；扩大耕地面积，号召居民开跟花园为菜园。这一系列措施使得居民的食品供应得到了合理分配。基本食品在1940年实行定量供给，但许多食品保持了和平时期的水平，牛奶、面粉、土豆等消费还有上升，面包始终没有限量。但肉类、茶叶、糖类的消费大量减少。由于食品供应的保障，国民健康不但没有恶化，反而有所改善。英格兰的婴儿死亡率从1936-1938年的5.6%,降到1944-19 46年的4.5%。

2.3 战时财政

为了战争筹资，同时兼顾防止物价上涨过快，英国尽可能通过征税来满足战争需要。实行比较严格的税收政策，全面提高税率，增加所得税，开征购置税，超额利润税从60%提高到100%。在1941年，所得税的标准税率提高了567%。1942年直接税比1939年提高177%，间接税提高145%；到了1945年，直接税更是提高了300%，间接税提高了160%。政府开支挤占了一般的日常消费，居民的实际消费下降到战前水平的80%。即使这样，征税仍只能满足一半的战争开支。剩余需要靠借款和增发货币。国内债方面，对大额储蓄者发给利率为2.5%的国民战争债券和利率为3%的储蓄债券，大量挤占个人、企业投资用款。国际汇兑与外债方面，1940年最困难时期，由于英国的4.5亿英镑的黄金和美元储备很快由于进口军火而消耗殆尽，美国政府及时以英国在美国的7亿英镑资产为担保，向英国提供了4.5亿英镑贷款，解了英国的燃眉之急。然后，根据租借方案，在整个战争期间美国一共向英国提供了314亿美元的物资。

虽然货币增发，但物价统制使得物价能稳定在战前130%的水平，稳定了社会。同时实现了充分就业，劳动者的工资收入较战前增长了18%，工人生活得到了提高。但由于分配政策上对富人征税较多，使得财产性收入下降了15%，租金收入下降21%。

到了战争结束时，英国财政赤字100亿英镑，外债34亿英镑。但由于战争期间的经济措施合理，在释放了战争人口重新从事日常生产后，经济迅速恢复，到1948年，财政收支即实现平衡。充分就业的局面甚至持续到1975年的滞涨时期，失业率再也没有超过战前。但问题是，随着物价统制的逐渐结束，社会需求得到释放，通胀问题逐渐严重，直到50年代才逐渐解决。

3 结束语

英国作为老牌资本主义帝国，虽然在二战后的国际地位相对下降，同时由于

民族解放运动的风起云涌导致帝国的解体。但从本土的经济来看，由于战争期间正确的经济政策，使得经济相较战前获得了较大提高，并实现了健康发展。

再次将英国在二战期间的政策总结如下：首先以军工生产为侧重，将社会资源全力投向军工、军需生产，保证了战争需要的同时，提升了需求，提高了工业、农业劳动生产率，增加了就业人口，实现了充分就业，提高了国民收入水平。其次，在战争筹资上，以税收手段优先，发债、增发货币为辅，抑制了国民消费，保证了政府消费，同时抑制了通货膨胀的爆发。这与英国在战前确立的健康的财政体制息息相关。再辅以严格的物价统制和消费品定量分配，既保证了民众的日常需求，也抑制了物价，稳定了民众的生活水平。最后，汇兑保障了英镑的购买力，稳定了从美国的进口物资数量。

庇古的战时经济学虽然经过了近100年的时间，但如果检视在这一百年内的各国战争，以上问题处理较好的，都在战争期间实现了物价稳定和社会稳定。如二战中的美国和英国。处理不好的，都会出现各种问题，如阿富汗战争中的苏联、越南战争中的美国以及乌东战争中的俄罗斯。因此，在当今热战频发的背景下，继续研究战时经济学，仍是经济学人的需要，毕竟，在突发战争中，如何能够最大保证社会运转、支持战争才是最重要的。