关 红

习近平总书记对注册会计师行业作出指示，要求“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”，推进行业科学发展。随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,为进一步增强共识、凝聚合力，推动行业高质量发展，注会行业要切实坚持和加强党的领导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会及全国“两会”精神，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会改革开放2.0时代的新机遇新作为，在总结经验的基础上，继续发扬观大势、谋全局、干实事的风格，顺应潮流、抢抓机遇、锐意进取，重点研究防范金融风险新挑战、国家机构改革新形势、司法鉴定准入新变化、行业监督管理新要求，准确把握注册会计师行业的历史使命和责任担当，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献行业力量。

一、积极作为，锐意进取，主动破解行业发展新问题

近年来，湖北省注册会计师行业积极贯彻落实党和国家路线方针政策和决策部署，有效推动国家治理体系和治理能力现代化。例如，武汉正浩会计师事务所开展司法会计鉴定，为一大批重特大案件侦查审判做出特殊贡献；武汉宏信会计师事务所专注于财政支出预算评审和绩效评价业务，是行业服务财政管理与改革的典范；大信会计师事务所湖北分所发挥专业服务优势，积极助力新民营经济发展；中审众环会计师事务所加快品牌化和国际化发展，与法国玛泽国际集团实施战略合作。截止2017年底，全省会计师事务所386家，业务收入17.9亿元（纯会计类），位居中部省份前列，行业得到长足发展，新发展理念不断增强，社会影响力显著提高。

但是行业发展也存在一些新问题，成为制约行业进一步发展的瓶颈。从外部环境来说，监管压力越来越大，社会期望越来越高，承担国家改革和发展责任也越来越重，亟需行业提高政治站位，提升专业能力；从行业内部来说，面临行业收入增幅放缓、吸引力下降，从业人员流动快、老龄化严重，以及会计师事务所发展不平衡、收入结构不协调等问题。

全省行业要认真研究、精准施策，主动作为、锐意进取，破解行业发展新问题，在新起点上实现行业新发展。一是要坚持和加强党的领导。继续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党对行业以及协会的全面领导，健全党的领导体制机制，凝聚行业合力，确保行业保持正确的发展方向。二是要深化“放管服”改革。理顺行政管理体制，厘清政府与市场界限，发挥市场主体作用，优化政府服务，主管部门积极作为，及时解释重大会计问题，主动加强行业管理，推动行业持续健康发展。三是要强化行业自律。行业协会要加强监管，强化自律，完善协会架构，健全专门（专业）委员会，加强人才培养，提高执业能力，增强风险意识，切实提升建设国家、服务社会的水平。

二、强化内控，从严审计，助力防范金融风险新挑战

习近平总书记在党的十九大报告中，要求“守住不发生系统性金融风险的底线”。打赢防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，注册会计师以其审计鉴证、企业内控等专业优势，要做好资本市场的“看门人”，为防控金融风险、维护国家的金融安全作出贡献。

为助力防范金融风险，打赢三大攻坚战，全省行业要强化内控，从严审计，提高审计质量。一是实施品牌战略。高度重视会计师事务所品牌建设，推动会计师事务所做大做强、做精做专，鼓励大型事务所强强联合，中小型会计师事务所提供特色服务。二是强化内控机制。完善会计师事务所治理机制和组织架构，强化行业自律，切实提高风险意识，畅通风险报告机制，从严审计，提高审计质量。尤其是加强海外并购企业内部控制，完善管控机制设计，减少国有资产流失。三是创新人才培养。建立行业金融团队，强化人才的核心作用，营造用才、爱才、留才的整体氛围，拓宽人才培养渠道，打造适应客户多元化、综合性服务需求的跨学科、跨领域、善于运用互联网等信息技术解决问题的复合型人才。四是加强网络监管。加强网络监管，建立开放、免费的网络资信查询平台，完善社会信用管理机制，减少“钻空子”行为，优化营商环境。

三、明确使命，勇担责任，积极适应国家机构改革新形势

近日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，调整审计机构设置，强化国家审计职能，规定组建中央审计委员会，优化审计署职责，整合审计监督力量。作为国家审计体系重要组成部分的注会行业，不完全是以营利为目的的传统的服务行业，更是社会监督体系的重要组成部分。

随着国家审计机构调整、审计职能强化，注会行业要主动发挥专业优势，积极承当公共职能，更多参与到国家审计项目中。一是要提高政治站位。正确认识行业服务国家建设的重要意义，充分发挥专业优势，提高服务能力，积极推动国家治理体系和治理能力现代化。二是要合理自身定位。根据服务能力确定服务对象，审计职能的加强不只意味着审计范围的扩大、审计业务的增加，更带了更高的审计质量要求，会计师事务所要根据自身能力、自身定位，找准市场，明确业务范围，确定服务对象。三是要认真应对形势。做好政府采购名单的调整的准备，国家机构的调整可能导致政府采购名单的变化，会计师事务所要提前准备，主动应对采购名单的调整，关键还是要苦练内功、提高能力，以更好的服务、更精的专业发挥作用。

四、提高能力，严控风险，审慎应对司法鉴定准入制新变化

《司法部关于严格准入 严格监管提高司法鉴定质量和公信力的意见》（司发〔2017〕11号）规定：“司法行政机关审核登记管理范围为从事法医类、物证类、声像资料，以及根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当实行登记管理的鉴定事项（环境损害司法鉴定）的鉴定机构和鉴定人，对没有法律、法规依据的，一律不予准入登记。”依据该意见，法医类、物证类、声像资料及其他（简称为“四大类”）司法鉴定机构实行严格准入；“四大类”外，主要指工程造价、司法会计、资产评估、建筑工程质量等，不予准入登记。会计师事务所的司法鉴定业务，直接涉及经济纠纷和诉讼，针对司法部规定的会计师事务所从事司法鉴定业务由行政审批转为市场准入，“服务专业、专业服务”要求更高，执业风险更大。

为切实提高服务能力，降低业务风险，促进行业持续健康发展，关键要做好以下几点：一是充分考虑专业胜任能力，谨慎承接。司法鉴定业务对会计师事务所和注册会计师的专业胜任能力提出了更高的要求，除了必备的会计、审计专业技能外，还要精通司法诉讼中涉及的鉴证事项规范和操作的特征；熟悉司法诉讼相关管理的法律、法规和政策规定。二是深入研究业务特性，严控风险。根据中国注册会计师协会《注册会计师业务指导目录（2014年）》（会协〔2014〕28号），司法鉴定业务属注册会计师其他鉴证业务。会计师事务所和注册会计师应深入研究司法鉴定业务特性，严格把握注册会计师鉴证报告和司法会计鉴定报告的区别，规范报告格式，审慎发表鉴证意见，切实防控风险。三是牢固树立法律意识，坚守底线。司法鉴定业务不同于一般审计业务,有其特有风险。会计师事务所在从事司法鉴定业务时,要始终牢固树立法律意识，充分利用法律专家工作，加强鉴定业务全过程控制特别是重点关键环节控制，有效防范和降低司法鉴定业务风险。